（2015）鄂荆州中行终字第00069号

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”、第二款“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”和第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”的规定，沙市公安分局具有作出治安管理处罚的法定职责。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，凡健居住地为荆州市沙市区，沙市公安分局作为该辖区的公安机关，具有对凡健进行治安管理的管辖权。根据《信访条例》第十八条、第二十条的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。走访不得围堵、冲击国家机关，不得拦截公务车辆。北京市中南海周边，不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或集会。根据本案有效证据，公安机关对凡健被殴打一案，正在侦破当中，凡健却仍到北京市中南海周边非访，被公安机关训诫。其行为属于鄂公通（2014）79号《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”、第二款“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”和第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”的规定，沙市公安分局具有作出治安管理处罚的法定职责。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，凡健居住地为荆州市沙市区，沙市公安分局作为该辖区的公安机关，具有对凡健进行治安管理的管辖权。根据《信访条例》第十八条、第二十条

湖北省荆州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）鄂荆州中行终字第00069号上诉人（原审原告）凡健。被上诉人（原审被告）荆州市公安局沙市区分局，住所地：荆州市沙市区北京中路毛家坊40号。法定代表人黄万发，该局局长。委托代理人刘学才，该局副大队长。上诉人凡健因与被上诉人荆州市公安局沙市区分局（以下简称沙市公安分局）治安行政处罚一案，不服荆州市沙市区人民法院（2015）鄂沙市区行初字第00037……