（2016）皖12行终208号

《中华人民共和国建筑法》第二十一条规定，建筑工程招标的开标、评标、定标由建设单位依法组织实施，并接受有关行政主管部门的监督。第二十二条规定，建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。本案中，太和路安置区一期工程施工项目招标人及工程发包人为颍泉区城投公司。因此，阜阳市住建委认定颍泉区城投公司为建设单位，符合上述法律规定。颍泉区城投公司未办理工程质量监督手续即开工建设的行为，有现场照片、检查笔录、阜阳市住建委对该工程建设单位项目负责人任海的询问笔录等证据证实；阜阳市住建委根据违法行为人的情节，决定给予颍泉区城投公司罚款20万元行政处罚，任海作为建设单位的项目负责人，阜阳市住建委依据《建设工程质量管理条例》第七十三条的规定，对任海作出单位罚款数额5％即1万元的处罚，并无不当。因此，阜阳市住建委作出的行政处罚事实清楚、程序合法，适用法律正确，量罚适当；阜阳市人民政府作出的行政复议决定符合法定程序，适用法律正确。故，任海诉讼理由不能成立，对其诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告任海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告任

《中华人民共和国建筑法》第二十一条规定，建筑工程招标的开标、评标、定标由建设单位依法组织实施，并接受有关行政主管部门的监督。第二十二条规定，建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。本案中，太和路安置区一期工程施工项目招标人及工程发包人为颍泉区城投公司。因此，阜阳市住建委认定颍泉区城投公司为建设单位，符合上述法律规定。颍泉区城投公司未办理工程质量监督手续即开工建设的行为，有现场照片、检查笔录、阜阳市住建委对该工程建设单位项目负责人任海的询问笔录等证据证实；阜阳市住建委根据违法行为人的情节，决定给予颍泉区城投公司罚款20万元行政处罚，任海作为建设单位的项目负责人，阜

安徽省阜阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖12行终208号上诉人（原审原告）任海。委托代理人刘润华。被上诉人（原审被告）阜阳市住房和城乡建设委员会。法定代表人赵丹。委托代理人王来宾。委托代理人韦东。被上诉人（原审被告）阜阳市人民政府。法定代表人孙正东。委托代理人张鹏飞。委托代理人葛玉莹。上诉人任海因建设行政处罚一案，不服阜阳市颍州区人民法院于2016年10月19日作出的（2016）皖……