行政强制 （2019）辽05行初39号

根据原、被告的诉辩主张，本案的争议焦点一是被诉强拆决定是否合法；二是被告应否承担赔偿责任及赔偿数额。首先，根据《城乡规划法》第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。作为被诉强拆决定的事实依据，须有城乡规划主管部门作出生效的责令停止建设或者限期拆除的决定为前提。而本案中，本溪市明山区城市管理综合执法局只作出了限拆违建通知并告知了被处罚人的陈述及申辩的权利，在陈述申辩期过后并没有作出正式的处罚决定。该强拆决定缺乏事实依据和法律依据，程序违法，应予撤销。其次，涉案构筑物并没有房屋所有权证，仅有简易建筑临时用地许可证、占地许可证、临时建筑用地批准通知书，且上面有“建筑用途：自行车棚；‘本许可证有效期为一年’、‘本通知书有效期为三个月’、‘必须按批准的建筑位置、结构、造型修建，否则一律视为乱建’、‘必须在批准范围内按要求占用、不得擅自乱占，多占，改变用途或转让他人’、‘如遇政府建设需要时必须无偿拆除，限期返回用地，不得拖延抗拒，对一切损失，由本主负责

根据原、被告的诉辩主张，本案的争议焦点一是被诉强拆决定是否合法；二是被告应否承担赔偿责任及赔偿数额。首先，根据《城乡规划法》第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。作为被诉强拆决定的事实依据，须有城乡规划主管部门作出生效的责令停止建设或者限期拆除的决定为前提。而本案中，本溪市明山区城市管理综合执法局只作出了限拆违建通知并告知了被处罚人的陈述及申辩的权利，在陈述申辩期过后并没有作出正式的处罚决定。该强拆决定缺乏事实依据和法律依据，程序违法，应予撤销。

辽宁省本溪市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽05行初39号原告邓书华，男，1949年7月22日出生，汉族，本溪市化肥厂退休职工，户籍所在地本溪市明山区。被告本溪市明山区人民政府（以下简称明山区政府），住所地本溪市明山区滨河北路**。法定代表人王福渊，代区长。委托代理人刘小川，明山区城市管理综合执法局工作人员。委托代理人杨玉春，辽宁平正律师事务所律师。原告邓书华诉被告明山区政府行政强制决……