（2017）浙02行终25号

根据安全生产法第九条的规定，被告对安全生产工作实施监督管理，具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称条例）第十九条、第二十二条的规定，被告有权对在原告厂区内发生的高处坠落事故进行调查处理。《事故调查报告》系鄞州区政府批准由被告牵头，会同区安监局、区公安分局、区监察局、区总工会和集士港镇政府等有关部门和专家共同组成的事故调查组，通过对事故现场勘查、调查取证，以及分别对原告、第三人的负责人进行询问等方式，并经鄞州区政府批复形成的。《事故调查报告》对事故发生的直接原因和间接原因作了全面分析，同时认定了事故性质为一般生产安全责任事故，建议对原告进行处罚。根据安全生产法第八十三条、第八十四条的规定，被告作出的被诉行政处罚决定，以《事故调查报告》作为处罚原告的基本事实依据符合法律规定。案件的争议焦点为：一、原告是否属于生产经营单位；二、原告是否尽到安全生产管理职责。关于争议焦点一，根据安全生产法第二条规定，在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位统称为生产经营单位。生产经营并不仅限于原料、产品的加工制造及销售，原告将闲置场所租赁给第三人并获取租金收益

根据安全生产法第九条的规定，被告对安全生产工作实施监督管理，具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称条例）第十九条、第二十二条的规定，被告有权对在原告厂区内发生的高处坠落事故进行调查处理。《事故调查报告》系鄞州区政府批准由被告牵头，会同区安监局、区公安分局、区监察局、区总工会和集士港镇政府等有关部门和专家共同组成的事故调查组，通过对事故现场勘查、调查取证，以及分别对原告、第三人的负责人进行询问等方式，并经鄞州区政府批复形成的。《事故调查报告》对事故发生的直接原因和间接原因作了全面分析，同时认定了事故性质为一般生产安全责任事故，建议对原告进行处罚。根据

浙江省宁波市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙02行终25号上诉人（原审原告）宁波市鄞州万华蔺草制品厂，住所地宁波市鄞州区集士港镇井亭张村。诉讼代表人张海良，总经理。委托代理人徐丽红（特别授权代理），北京盈科（宁波）律师事务所律师。委托代理人杨魁（特别授权代理），北京盈科（宁波）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）宁波市鄞州区安全生产监督管理局，住所地宁波市鄞州区天银路76号。法定代表人……