（2015）柳市行终字第37号

行政机关作出具体行政行为，应当事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。本案中，罗玉华于1982年起至今在争议地开荒种植，并管理飞机播种生长的松树，争议地上林木所带来的经济利益亦由罗玉华收取，已形成对林木经营管理的事实，符合“谁造林、谁管护、权属归谁所有”的林权处理原则。至于罗玉华是否有承包合同、是否到政府备案，不是认定林木权属的必要条件。上龙屯2014年7月份取得的0191号《林权证》将双方存有争议的林地所有权人、林地使用权人、森林或林木所有权人及森林或林木使用权人均登记为上龙屯集体所有，与已查明的事实不符，亦与东泉镇政府的26号处理决定及人民法院生效裁判文书相冲突。因此，柳城县政府颁发的0191号《林权证》存在事实不清，主要证据不足的情形，依法应予纠正，一审判决予以撤销是正确的。至于上诉人上龙屯诉称罗玉华知晓林改方案并未提出异议的上诉理由，经查2010年4月22日新龙村上龙1、2队村民小组的《集体林权制度改革方案》，该方案第三条规定，“对目前仍由本村民小组统一经营的4425亩集体山林地，决定采取保持林地所有权、林地所有权和林木所有权不变，继续由集体统一经营。（有被开

行政机关作出具体行政行为，应当事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。本案中，罗玉华于1982年起至今在争议地开荒种植，并管理飞机播种生长的松树，争议地上林木所带来的经济利益亦由罗玉华收取，已形成对林木经营管理的事实，符合“谁造林、谁管护、权属归谁所有”的林权处理原则。至于罗玉华是否有承包合同、是否到政府备案，不是认定林木权属的必要条件。上龙屯2014年7月份取得的0191号《林权证》将双方存有争议的林地所有权人、林地使用权人、森林或林木所有权人及森林或林木使用权人均登记为上龙屯集体所有，与已查明的事实不符，亦与东泉镇政府的26号处理决定及人民法院生效裁判文书相冲突。因此，柳

广西壮族自治区柳州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）柳市行终字第37号上诉人（一审第三人）柳城县东泉镇新龙村民委员会上龙屯（以下简称上龙屯）。诉讼代表人罗龙清，组长。委托代理人全龙方。被上诉人（一审原告）罗玉华。委托代理人韦立华，柳城县法律服务所法律工作者。一审被告柳城县人民政府（以下简称柳城县政府），住所地柳城县大埔镇胜利东路6号。法定代表人余瑞军，县长。委托代理人张华英，柳城县林业局……