（2017）沪02民终3915号

根据全国土地分类的规定，餐饮旅馆类用地属于建设用地，与两上诉人使用的建筑物为钢结构大棚作为餐饮经营场所无关。我国《土地管理法》规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。人然合一公司租赁经营的土地权属集体所有，根据青浦区规划和土地管理局的意见，也不属于集体所有土地中的建设用地和基本农田，故其土地性质为一般农用地。两上诉人在该地块内开设经营餐饮，必须先由集体所有土地转为国有土地，以及办理农用地转为建设用地的审批手续，该审批手续需由省、自治区、直辖市人民政府批准。两上诉人在本案中提供的各类批复、函件、文件等，均无符合上述规定的审批手续。本案涉及的土地所在地的镇政府、区农业委员会，就土地使用并无审批权限，该两单位的文件不能作为两上诉人合法使用土地的依据。况且区政府的批文中也明确了配套功能用房的建造应根据项目性质进行土地征用，并按基建程序办理相关报批手续，而两上诉人以及人然合一公司均未办理，故两上诉人认为所经营的餐厅应予保留、不予拆除的主张没有法律依据，青浦法院不予支持。据此判决驳回巷子省公司和成华柱的诉讼请求；案件受理费80元，由巷子省公司和成华柱负担。本院经审理

根据全国土地分类的规定，餐饮旅馆类用地属于建设用地，与两上诉人使用的建筑物为钢结构大棚作为餐饮经营场所无关。我国《土地管理法》规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。人然合一公司租赁经营的土地权属集体所有，根据青浦区规划和土地管理局的意见，也不属于集体所有土地中的建设用地和基本农田，故其土地性质为一般农用地。两上诉人在该地块内开设经营餐饮，必须先由集体所有土地转为国有土地，以及办理农用地转为建设用地的审批手续，该审批手续需由省、自治区、直辖市人民政府批准。两上诉人在本案中提供的各类批复、函件、文件等，均无符合上述规定的审批手续。本案涉及的土地所在地的镇政府、区农

上海市第二中级人民法院民 事 判 决 书（2017）沪02民终3915号上诉人(原审原告)：上海巷子省餐饮管理有限公司，住所地上海市青浦区。上诉人(原审原告)：成华柱，男，1970年12月15日出生，汉族，户籍地上海市宝山区。以上两上诉人共同委托诉讼代理人：赵志东，北京尚公(上海)律师事务所律师。以上两上诉人共同委托诉讼代理人：唐武平，北京尚公(上海)律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：上海市规……