（2017）豫02行初37号

（一）关于被告主体资格问题。首先，开封市人民政府否认其实施了马贵荣所诉的行政行为，且商丘市中级人民法院作出的（2016）豫14行初276号行政裁定已认定其不是适格主体；开封市土地整理储备中心虽是龙亭湖周边环境综合整治建设项目拆迁许可证载明的主体，但其陈述因仍在履行申请裁决程序，并未实施被诉行政行为。并且，马贵荣提交的证据也无法证明该两被告具体实施了被诉行政行为。其次，龙亭区人民政府承认其实施了拆除行为，是具体实施被诉房屋强制拆除行为的主体。综上，马贵荣对开封市人民政府、开封市土地整理储备中心提起行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，应当驳回马贵荣对该两被告的起诉。龙亭区人民政府具体实施了被诉房屋强制拆除行为，是本案适格被告。（二）关于被诉行政行为的合法性问题。本案被诉行政行为是龙亭区人民政府实施的对马贵荣居住房屋的拆除行为，该拆除行为无相关事实根据和法律依据，亦未遵循法定程序，故马贵荣起诉要求确认2014年11月13日的拆除房屋行为违法的主张，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告龙亭区人民政府于

（一）关于被告主体资格问题。首先，开封市人民政府否认其实施了马贵荣所诉的行政行为，且商丘市中级人民法院作出的（2016）豫14行初276号行政裁定已认定其不是适格主体；开封市土地整理储备中心虽是龙亭湖周边环境综合整治建设项目拆迁许可证载明的主体，但其陈述因仍在履行申请裁决程序，并未实施被诉行政行为。并且，马贵荣提交的证据也无法证明该两被告具体实施了被诉行政行为。其次，龙亭区人民政府承认其实施了拆除行为，是具体实施被诉房屋强制拆除行为的主体。综上，马贵荣对开封市人民政府、开封市土地整理储备中心提起行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，应当驳回马贵荣对该两被告的起诉。

河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫02行初37号原告马贵荣，女，汉族，1959年8月11日生，住河南省开封市龙亭区。委托代理人马彦先，女，汉族，1983年3月30日生，住开封市龙亭区。代理权限为特别授权。委托代理人邓海凤，北京圣运律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告开封市人民政府。地址：开封市晋安路58号。法定代表人侯红，市长。委托代理人李丽，市政府工作人员。代理权限为特……