（2017）浙02行终272号

涉案《批复》是被告针对余姚市国土资源局《关于要求批准余姚市低塘街道洋山村农民多层公寓式住房建设项目无风险矿种采矿权设置方案的请示》作出的内部审批，其旨在审查该矿采矿权设置是否符合矿产资源规划及年度控制指标、矿山布局及矿种、储量等，以及是否符合协议出让条件、能否保障公平竞争等事项。该《批复》系针对余姚市国土资源局作出，属采矿权设置和出让前的内部控制程序，以有效保护矿产资源，其外部效力在余姚市国土资源局进行矿业权出让并核发采矿许可证时发生。故该《批复》并未直接涉及公民、法人及其他组织的合法权益，不属于行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（八）项、第二款的规定，裁定驳回原告的起诉。上诉人上诉称，余姚市低塘街道洋山村农民多层公寓式住房建设项目至今未动工建设，该项目不存在，但柴山已被非法开采至今。被上诉人作出的被诉批复行为属于行政诉讼的受案范围。请求二审法院撤销原审裁定，指令原审法院继续审理本案。被上诉人未作答辩。经审查，对原审裁定认定的事实本院予以确认。本院认为，涉案《批复》系被上诉人对余姚市国土资源局报送的《关于

涉案《批复》是被告针对余姚市国土资源局《关于要求批准余姚市低塘街道洋山村农民多层公寓式住房建设项目无风险矿种采矿权设置方案的请示》作出的内部审批，其旨在审查该矿采矿权设置是否符合矿产资源规划及年度控制指标、矿山布局及矿种、储量等，以及是否符合协议出让条件、能否保障公平竞争等事项。该《批复》系针对余姚市国土资源局作出，属采矿权设置和出让前的内部控制程序，以有效保护矿产资源，其外部效力在余姚市国土资源局进行矿业权出让并核发采矿许可证时发生。故该《批复》并未直接涉及公民、法人及其他组织的合法权益，不属于行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第

浙江省宁波市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙02行终272号上诉人（原审原告）张开盛，男，1963年1月16日出生，汉族，住浙江省余姚市。上诉人（原审原告）万调芽，女，1941年2月28日出生，汉族，住浙江省余姚市。被上诉人（原审被告）宁波市国土资源局，住所地宁波市和济街9号（东部新城民安东路80-108号）。法定代表人孙义为，局长。委托代理人王小光（特别授权代理），浙江共业律师事务所……