（2014）沪二中行终字第442号

静安公安分局负责本行政区域内的治安管理工作，具有对违反治安管理的违法行为人作出行政处罚的法定职权。事发当天，静安公安分局接报后对本案进行刑事立案侦查，对潘仲卫采取刑事拘留并延长拘留期限等措施。上述行为系依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故亦不属于本案审查范围。在之后的治安管理行政处罚中，静安公安分局根据相关证据，认定潘仲卫犯有扰乱单位秩序的违法行为，并向潘仲卫作出行政处罚事先告知，经复核，作出被诉行政处罚决定并送达潘仲卫。静安公安分局认定潘仲卫违法的主要事实清楚、证据确凿、程序符合相关规定。静安公安分局依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，认定潘仲卫扰乱单位秩序，情节严重，处以行政拘留十日，适用法律正确且处罚幅度与潘仲卫违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当。关于潘仲卫质疑延中幼儿园的办学资质，进而认为该幼儿园不是“单位”，不能适用上述条款的意见，因幼儿园属于该法条所称“机关、团体、企业、事业单位”范畴，有无办学资质与幼儿园是否是“单位”并非同一概念，不影响该条款的适用，故对上述意见不予采纳。遂判决：驳回潘仲卫的诉讼请求。判决后，

静安公安分局负责本行政区域内的治安管理工作，具有对违反治安管理的违法行为人作出行政处罚的法定职权。事发当天，静安公安分局接报后对本案进行刑事立案侦查，对潘仲卫采取刑事拘留并延长拘留期限等措施。上述行为系依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故亦不属于本案审查范围。在之后的治安管理行政处罚中，静安公安分局根据相关证据，认定潘仲卫犯有扰乱单位秩序的违法行为，并向潘仲卫作出行政处罚事先告知，经复核，作出被诉行政处罚决定并送达潘仲卫。静安公安分局认定潘仲卫违法的主要事实清楚、证据确凿、程序符合相关规定。静安公安分局依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，

上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2014）沪二中行终字第442号上诉人（原审原告）潘仲卫。被上诉人（原审被告）上海市公安局静安分局。法定代表人周建国。委托代理人钱锋。委托代理人庞晓东。上诉人潘仲卫因治安行政处罚决定一案，不服上海市静安区人民法院（2014）静行初字第72号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人潘仲卫，被上诉人上海市公安局静安分局（……