（2016）黔27行终145号

被告认定原告陆道群驾驶未取得道路运输经营许可的贵JQxx**号车辆从事道路运输经营，由于贵JQxx**号车辆所有人是杨勋高，只有车辆所有人才能申请办理该车辆的道路运输经营许可，故被告在作出行政处罚决定前应当查明从事非法营运的违法主体，即应当对车辆所有人是否知情，以及非法营运所得归属等情况进行调查核实。被告未进行调查核实遂认定原告陆道群系非法营运的违法主体依据不足，其作出行政处罚决定认定事实不清、主要证据不足。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：撤销被告独山县道路运输管理局于2015年11月3日作出的（2015）第15xxxx号行政处罚决定。案件受理费50元，由被告独山县道路运输管理局负担。上诉人独山县道路运输管理局上诉称，本案中陆道群驾驶的贵JQX**号五菱面包车未办理道路运输经营许可，根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条“擅自从事道路运输经营的”的规定，其主体并非仅指车辆所有人，还应包括车辆的使用人，故陆道群的行为违法；2、陆道群收取的费用超出了私家车辆的行使成本，其行使的路线也不固定，停靠的地点也由搭乘者自己决定，故应认定陆道群的行为具有营

被告认定原告陆道群驾驶未取得道路运输经营许可的贵JQxx**号车辆从事道路运输经营，由于贵JQxx**号车辆所有人是杨勋高，只有车辆所有人才能申请办理该车辆的道路运输经营许可，故被告在作出行政处罚决定前应当查明从事非法营运的违法主体，即应当对车辆所有人是否知情，以及非法营运所得归属等情况进行调查核实。被告未进行调查核实遂认定原告陆道群系非法营运的违法主体依据不足，其作出行政处罚决定认定事实不清、主要证据不足。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：撤销被告独山县道路运输管理局于2015年11月3日作出的（2015）第15xxxx号行政处罚决定。案件受理费50元，由

贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黔27行终145号上诉人（原审被告）独山县道路运输管理局。住所地：独山县西门路**号;法定代表人汪涛，该局局长;委托代理人杨绍俊，该局工作人员。被上诉人（原审原告）陆道群，女，1979年7月20日生，布依族，贵州省独山县人，住贵州省独山县上司镇。上诉人独山县道路运输管理局因与被上诉人陆道群道路行政处罚一案，不服都匀市人民法院（20……