（2016）皖04行终字第2号

根据《信访条例》的规定，信访人应当向依法有权处理的本级或者上一级相关职权机关提出，并到有权机关设立或者指定的接待场所提出信访事宜。许平因反映相关问题，没有通过正常司法途径进行控告或者按照正常程序逐级上访，而是前往北京中南海地区滞留上访，并受到当地警方的训诫，应当认定其行为严重扰乱了中南海地区这一特定公共场所的正常治安管理秩序，已触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》，依法应予惩处。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，许平的户籍地和经常居住地均为淮南市谢家集区，谢区公安分局对其违反治安管理行为具有管辖权。根据安徽省处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室出具的非正常上访事项交办通知单，本案是由谢区公安分局自行受理、调查、处理，不需要北京警方出具移送手续。许平虽已在北京受到训诫，但训诫并不是行政处罚，谢区公安分局对许平的拘留不属重复处罚。谢区公安分局在办理案件过程中履行了受案、询问、调查、告知等相关程序，许平虽拒绝在处罚决定书签字，但办案人民警察已在附卷的决定书上注明，根据《公安机关办理行政案件程序规定》，应视为送达，谢区公安分局的处罚程序合法，许平要求撤销该行政处罚行为理

根据《信访条例》的规定，信访人应当向依法有权处理的本级或者上一级相关职权机关提出，并到有权机关设立或者指定的接待场所提出信访事宜。许平因反映相关问题，没有通过正常司法途径进行控告或者按照正常程序逐级上访，而是前往北京中南海地区滞留上访，并受到当地警方的训诫，应当认定其行为严重扰乱了中南海地区这一特定公共场所的正常治安管理秩序，已触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》，依法应予惩处。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，许平的户籍地和经常居住地均为淮南市谢家集区，谢区公安分局对其违反治安管理行为具有管辖权。根据安徽省处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室出具的非正常上访事项交办通

安徽省淮南市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖04行终字第2号上诉人（一审原告）许平，女，1964年8月生，汉族，住安徽省淮南市谢家集区。委托代理人钱锦玉，男，1940年6月生，汉族，住安徽省淮南市田家庵区。被上诉人（一审被告）淮南市公安局谢家集分局，住所地安徽省淮南市谢家集区。法定代表人王正光，该分局局长。委托代理人耿先，该分局法制大队大队长。委托代理人肖文韬，该分局法制大队副大队长。……