（2016）苏07行终48号

根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三十九条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。从此规定可以看出，起诉行政机关行政不作为前提条件之一是向行政机关提交申请要求履行法定职责。本案莫文来、胡井信、嵇友勤、嵇孝明起诉灌南县监察局行政不作为，无证据证明曾向灌南县监察局提交了申请，且灌南县监察局对此予以否认，莫文来、胡井信、嵇友勤、嵇孝明应承担举证不能的法律后果。其诉讼请求不符合法律规定，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回莫文来、胡井信、嵇友勤、嵇孝明的诉讼请求。案件受理费50元，由莫文来、胡井信、嵇友勤、嵇孝明负担。上诉人莫文来、胡井信、嵇友勤、嵇孝明不服原审判决，向本院提起上诉称，原审法院判决认定事实错误，应当通知灌南县人民来访接待中心信访办公室的登记人孙某某作为第三人参加诉讼，在一审审理中没有通知参加诉讼，属于遗漏必须参加诉讼的当事人，导致本案认定事实错误，适用法律错误，判决结果错误，请求二审法院裁定撤

根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三十九条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。从此规定可以看出，起诉行政机关行政不作为前提条件之一是向行政机关提交申请要求履行法定职责。本案莫文来、胡井信、嵇友勤、嵇孝明起诉灌南县监察局行政不作为，无证据证明曾向灌南县监察局提交了申请，且灌南县监察局对此予以否认，莫文来、胡井信、嵇友勤、嵇孝明应承担举证不能的法律后果。其诉讼请求不符合法律规定，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判

江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏07行终48号上诉人（原审原告）莫文来。上诉人（原审原告）胡井信。上诉人（原审原告）嵇友勤。上诉人（原审原告）嵇孝明。四上诉人的委托代理人王长林。被上诉人（原审被告）灌南县监察局，住所地在住所地灌南县新安镇人民西路新县政府办公大楼5楼。法定代表人刘志荣，该局局长。上诉人莫文来、胡井信、嵇友勤、嵇孝明与被上诉人灌南县监察局行政不作为一案，不服……