（2017）赣11行申4号

本案的争议焦点为：玉山县公安局对本案是否有管辖权；行政处罚的事实是否清楚；行政处罚的程序是否合法。对此，本院评述如下：一、关于管辖权的问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖；但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的除外。”本案虽然发生在北京，但被申请人玉山县公安局作为申请人潘小兵的居住地公安机关，有权进行处罚;二、关于违法事实是否清楚的问题。根据《信访条例》第十六条、十八条、二十条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当到有关机关设立或者指定的接待场所向依法有权处理的本级或上一级机关提出。本案中，申请人潘小兵因拆迁补偿问题，在政府三级信访终结后，在全国“两会”期间，到北京进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，有北京市公安局西城分局的训诫书、玉山县人民政府信访局的证明、潘小兵、赵腮宝、洪全辉、袁腮达的询问笔录等证据证实，玉山县公安局认定潘小兵的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（二）项的规定，扰乱了公共场所秩序的事实清楚；三、关

本案的争议焦点为：玉山县公安局对本案是否有管辖权；行政处罚的事实是否清楚；行政处罚的程序是否合法。对此，本院评述如下：一、关于管辖权的问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖；但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的除外。”本案虽然发生在北京，但被申请人玉山县公安局作为申请人潘小兵的居住地公安机关，有权进行处罚;二、关于违法事实是否清楚的问题。根据《信访条例》第十六条、十八条、二十条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当到有关机关设立或者指定的接待场所向依法有权处理的本级

江西省上饶市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）赣11行申4号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘小兵，男，1959年1月22日出生，汉族，江西省玉山县人，下岗，家住江西省玉山县，再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：玉山县公安局，住所地江西省玉山县人民大道166号。法定代表人：雷波，男，系该局局长。委托诉讼代理人：颜喜煌，男，系该局法制大队副大队长。委托诉讼代理人陈明，男，系该局法制大……