（2015）驻行终字第260号

一、根据原告及被告大路李乡政府、被告上蔡县执法局所陈述的事实，被告大路李乡政府、被告上蔡县执法局不仅规劝原告自行拆除所建养殖场及附属设施，而且直接实施了对原告养殖场及附属设施强制拆除的行政行为，是本案适格的被告。被告大路李乡政府、被告上蔡县执法局没有法定职权，不经过法定程序，即对原告所建养殖场及附属设施予以拆除超越了职权，属违法行为。原告没有证据证明被告上蔡县国土资源局实施了强制拆除的行政行为，原告请求确认其强制拆除行政行为违法，不予支持。二、《基本农田保护条例》第四十二条规定：禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或进行其他破坏基本农田的活动。根据国土资发（2014）127号《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》精神，规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）属于生产设施用地，其性质属于农业用地，按农用地管理，不需办理农用地审批手续，但各类畜禽养殖等设施建设禁止占用基本农田。同时，该《通知》还规定：从事设施农业建设的，应通过经营者与土地所有权人约定用地条件，并发挥乡级政府的管理作用，规范用地行为。（一）签订用地协议。（二）用地协议备案。

一、根据原告及被告大路李乡政府、被告上蔡县执法局所陈述的事实，被告大路李乡政府、被告上蔡县执法局不仅规劝原告自行拆除所建养殖场及附属设施，而且直接实施了对原告养殖场及附属设施强制拆除的行政行为，是本案适格的被告。被告大路李乡政府、被告上蔡县执法局没有法定职权，不经过法定程序，即对原告所建养殖场及附属设施予以拆除超越了职权，属违法行为。原告没有证据证明被告上蔡县国土资源局实施了强制拆除的行政行为，原告请求确认其强制拆除行政行为违法，不予支持。二、《基本农田保护条例》第四十二条规定：禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或进行其他破坏基本农田的

河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）驻行终字第260号上诉人（一审原告）聂学勤，男，1959年7月7日出生，汉族。被上诉人（一审被告）上蔡县大路李乡人民政府。法定代表人杨玉柱，乡长。委托代理人李亭，副乡长。委托代理人何向阳，河南博建律师事务所律师。被上诉人（一审被告）上蔡县国土资源局。法定代表人车光辉，局长。委托代理人翟高启，该局工作人员。被上诉人（一审被告）上蔡县城市管理综合……