（2016）苏08行终90号

清江浦分局作为清浦区行政区域内治安管理工作的行政主管部门，有权对本辖区范围内公民的治安违法行为进行行政处罚。通信基站建设具有公益性，任何公民对公益设施的建设都应当协助、配合。在施工单位张贴公告、村组干部告知相关情况后，原告张建芳应当知道武墩通信基站辐射符合国家安全标准。如果认为通信基站建设或使用产生的辐射对身体健康有影响，可以向批准机关反映，也可以申请行政复议或向人民法院提起诉讼，但不得采取非法的过激措施影响施工。原告张建芳多次到施工现场以基站建设有辐射对身体健康有影响为由阻止施工，在处警民警到达现场处置时，仍拒不离开，坚持讨要说法，严重影响施工建设，造成不良社会影响，具有一定的社会危害性。关于原告是否实施严重扰乱施工秩序的行为问题。原告张建芳多次到施工现场以基站建设有辐射对身体健康有影响为由阻止施工，主观上具有阻止施工的故意，客观上也实施了阻止施工的行为：阻止施工既可以是纠缠、围攻、辱骂或者殴打等以暴力阻止施工人员工作的积极行为，也可以是围堵单位出入通道、阻碍人员、车辆出入、××残等生活不能自理的人留在单位等妨碍、阻扰施工人员工作的消极行为，原告以年纪大、身体差、抱小孩就不能实施扰乱

清江浦分局作为清浦区行政区域内治安管理工作的行政主管部门，有权对本辖区范围内公民的治安违法行为进行行政处罚。通信基站建设具有公益性，任何公民对公益设施的建设都应当协助、配合。在施工单位张贴公告、村组干部告知相关情况后，原告张建芳应当知道武墩通信基站辐射符合国家安全标准。如果认为通信基站建设或使用产生的辐射对身体健康有影响，可以向批准机关反映，也可以申请行政复议或向人民法院提起诉讼，但不得采取非法的过激措施影响施工。原告张建芳多次到施工现场以基站建设有辐射对身体健康有影响为由阻止施工，在处警民警到达现场处置时，仍拒不离开，坚持讨要说法，严重影响施工建设，造成不良社会影响，具有一定的社会危害性。关

江苏省淮安市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏08行终90号上诉人（一审原告）张建芳，女，汉族，1956年3月12日生，农民，住淮安市清浦区。委托代理人纪玉成，男，汉族，1954年9月18日生，农民，住址同上。委托代理人齐林建，江苏天立言信律师事务所律师。被上诉人（一审被告）淮安市公安局清江浦分局，住所地淮安市明远路11号。法定代表人杨忠，该分局局长。委托代理人刘国柱，该分局副局长。委托……