（2016）鄂02行终35号

综合考虑当事人的诉辩情况及司法审查的对象为行政行为的合法性等因素，本案争议的焦点有如下三个方面。第一，黄石质监局是否有权作出被诉的行政处罚决定；第二、黄石质监局作出被诉处罚决定适用法律、法规是否正确；第三，黄石市人民政府行政复议委员是否有权作出被诉的复议决定。一、关于黄石质监局是否有权作出被诉行政处罚决定的问题。依据《产品质量法》第二条第一款的规定，该法的调整范围为国内从事产品生产、销售活动过程中所产生的权利、义务关系。依据该法第二条第二款、第三款的规定，该法规定的产品范围包括以销售为目的，通过工业加工、手工制作等生产方式所获得的具有特定使用性能的物品；建设工程不适用本法规定应指建筑物、工程等不动产不适用本法规定，建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，适用本法规定。另外，依据《建设工程质量管理条例》第二条第二款的规定，建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。依据该条例第七条第一款的规定，建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。预拌混凝土企业在生产过程中不存在发包的情形，而是由其自身根据相关标准生产，故可以认定预拌混凝土不属于建设工程。依据GB/T1

综合考虑当事人的诉辩情况及司法审查的对象为行政行为的合法性等因素，本案争议的焦点有如下三个方面。第一，黄石质监局是否有权作出被诉的行政处罚决定；第二、黄石质监局作出被诉处罚决定适用法律、法规是否正确；第三，黄石市人民政府行政复议委员是否有权作出被诉的复议决定。一、关于黄石质监局是否有权作出被诉行政处罚决定的问题。依据《产品质量法》第二条第一款的规定，该法的调整范围为国内从事产品生产、销售活动过程中所产生的权利、义务关系。依据该法第二条第二款、第三款的规定，该法规定的产品范围包括以销售为目的，通过工业加工、手工制作等生产方式所获得的具有特定使用性能的物品；建设工程不适用本法规定应指建筑物、工程等

湖北省黄石市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂02行终35号上诉人（原审原告）阳新县海茂混凝土搅拌有限公司，住所地阳新县木港镇田畈村。法定代表人李志强，总经理。委托代理人鄂学勇，湖北易圣律师事务所律师。被上诉人（原审被告）黄石市质量技术监督局，住所地黄石市大泉路1号。法定代表人柯尊强，局长。委托代理人杨波，该局工作人员。被上诉人（原审被告）黄石市人民政府，住所地黄石市杭州东路1号。法定代……