（2015）常行终字第92号

金城镇政府作为一级人民政府，应对其所作出的具体行政行为负责。虽然依据坛委发（2014）33号文件，金坛市设立了西城街道，杨颢所诉事项及行政管理区划属西城街道，但乡镇行政管理区划的调整须报省政府批准，在未得到省政府批准之前，金城镇政府依然是本案适格被告。根据金坛市人民政府坛政发（2011）22号《关于印发小坵村等地块房屋动迁补偿安置方案的通知》的规定，金城镇政府仅负责本次动迁的组织实施工作，并不具体负责实施房屋评估、签订动迁补偿协议、公示被动迁人的房屋面积、评估价格、安置人口、补偿金额等动迁行为。根据《滨湖新城房屋动迁安置告居民书》中的《金城镇小坵村陆善堂等地块房屋动迁补偿安置方案》第一条、第二条、第五条的规定，本次动迁是按照金坛市人民政府统一部署进行的，动迁人为金坛市金城镇小坵村委会，受委托的实施单位为金坛市金房房屋拆迁有限公司，房屋评估、签订动迁补偿协议、公示被动迁人的房屋面积、评估价格、安置人口、补偿金额等动迁步骤由动迁人和实施单位具体实施。动迁人和实施单位与被动迁人之间所达成的动迁补偿协议和安置协议是基于各方意思自治和自愿平等基础上的民事行为，并非政府征地等行政行为。2011年1

金城镇政府作为一级人民政府，应对其所作出的具体行政行为负责。虽然依据坛委发（2014）33号文件，金坛市设立了西城街道，杨颢所诉事项及行政管理区划属西城街道，但乡镇行政管理区划的调整须报省政府批准，在未得到省政府批准之前，金城镇政府依然是本案适格被告。根据金坛市人民政府坛政发（2011）22号《关于印发小坵村等地块房屋动迁补偿安置方案的通知》的规定，金城镇政府仅负责本次动迁的组织实施工作，并不具体负责实施房屋评估、签订动迁补偿协议、公示被动迁人的房屋面积、评估价格、安置人口、补偿金额等动迁行为。根据《滨湖新城房屋动迁安置告居民书》中的《金城镇小坵村陆善堂等地块房屋动迁补偿安置方案》第一条、第二

江苏省常州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）常行终字第92号上诉人（原审原告）杨颢。被上诉人（原审被告）金坛市金城镇人民政府，住所地金坛市金城镇江南路99号。法定代表人吴志高，镇长。委托代理人陈爱祥，该镇人民政府工作人员。上诉人杨颢因确认行政行为违法一案，不服金坛市人民法院（2015）坛行初字第2号判决，向本院提起上诉。本院于2015年4月27日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已……