其他行政行为 （2018）最高法行再107号

本案争议的核心问题是，《补偿安置方案》的制定及实施的行为是否系村民自治行为，是否属于人民法院的受案范围；李荣全作为户主与郑州市惠济区新城街道东赵村村民委员会签订的补偿安置协议，对李芳是否有效。 首先，关于《补偿安置方案》的制定及实施行为是否系村民自治行为。本案中，《补偿安置方案》虽经东赵村村民委员会讨论通过，但根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”以及《郑州市人民政府关于合村并城工作的指导意见》（郑政文〔2011〕257号）第四条第十四项:“各区政府(管委会)对合村并城的拆迁补偿安置负总责。”的规定，惠济区政府是案涉集体土地征收补偿安置工作的法定主体，其应当对拆迁补偿安置工作承担法律责任。案涉《补

本案争议的核心问题是，《补偿安置方案》的制定及实施的行为是否系村民自治行为，是否属于人民法院的受案范围；李荣全作为户主与郑州市惠济区新城街道东赵村村民委员会签订的补偿安置协议，对李芳是否有效。 首先，关于《补偿安置方案》的制定及实施行为是否系村民自治行为。本案中，《补偿安置方案》虽经东赵村村民委员会讨论通过，但根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）

中华人民共和国最高人民法院 行 政 判 决 书 （2018）最高法行再107号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李芳，女，汉族，1983年11月16日出生，住河南省郑州市。 委托诉讼代理人范金星，男，汉族，1984年8月12日出生，住河南省郑州市，系李芳丈夫。 再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）郑州市惠济区人民政府，住所地河南省郑州市开元路8号。 法定代表人丁文霞，该区人民政府区长。 委托诉……