（2017）辽01行审复2号

被申请执行人与村集体经济组织签订了土地承包合同，即取得了土地承包经营权，不属于非法占用土地的情形，且“退还土地非法占用的土地”涉及上述协议的解除问题，而该问题属民事纠纷范畴。申请执行人在实质上处罚的是被申请执行人改变土地用途占地建房等违反土地管理法的行为，而处罚“退还土地”将剥夺被申请执行人在协议约定期限内合法利用该土地的权利，且与我国农村土地承包法的有关规定相冲突。“退还土地”的处罚决定系依据我国土地管理法第七十六条：“未经批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地”，该项法律规定适用于被申请执行人没有与村集体经济组织或村民个人签订土地承包协议或转包协议，即没有依法取得土地承包经营权的情况。综上，申请执行人作出的具体行政行为适用法律错误，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条以及《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、五十八条之规定，裁定如下：不准予强制执行。本院认为，复议申请人沈阳市规划和国土资源局沈抚新城分局申请执行的处罚决定中第一项内容为：“退还土地”，而根据现有证据不能直接否定被复议人取得该宗土地的

被申请执行人与村集体经济组织签订了土地承包合同，即取得了土地承包经营权，不属于非法占用土地的情形，且“退还土地非法占用的土地”涉及上述协议的解除问题，而该问题属民事纠纷范畴。申请执行人在实质上处罚的是被申请执行人改变土地用途占地建房等违反土地管理法的行为，而处罚“退还土地”将剥夺被申请执行人在协议约定期限内合法利用该土地的权利，且与我国农村土地承包法的有关规定相冲突。“退还土地”的处罚决定系依据我国土地管理法第七十六条：“未经批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地”，该项法律规定适用于被申请执行人没有与村集体经济组织或村民个人签订土地承包协议或转包协议，

辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）辽01行审复2号复议申请人：沈阳市规划和国土资源局沈抚新城分局，住所地沈阳棋盘山风景区内。法定代表人：郭宏杰，男，局长。委托代理人：丁巍，女，该局工作人员。委托代理人：王大江，男，辽宁维权律师事务所律师。被复议人：张晓丹，男，1965年8月18日出生，汉族，住沈阳市浑南区。复议申请人因不予强制执行一案，不服沈阳市浑南区人民法院（2016）辽01……