合同纠纷 （2015）浙温民终字第2720号

首先应考量协议产生来源。原告依法领取拆迁许可证，系行前菜场地块的拆迁人，其与该地块拆迁户成立拆迁安置补偿合同关系，对包括外迁户在内的拆迁户予以安置系其合同义务。原告与外迁安置户签订协议原约定外迁安置地点为东下吕浦，房屋交付时间为2002年6月30日，后因市政府统一规定外迁安置地点为杨府山住宅区，安置房建成后再调配给各拆迁单位，而安置房调配以“调拨协议”方式进行，在此背景下产生诉争两份协议。从协议主体上，均为隶属中心区指挥部的杨府山建设办公室与原告签订，而该办公室并非独立法人，不具有民事行为能力，其行为系受中心区指挥部指派，故协议主体应为中心区指挥部与原告。被告认为上述协议均系根据政府指令签订，非属民事合同。对此，虽然中心区指挥部并非行前菜场地块拆迁人，系根据市政府决定负责杨府山安置房的建设及将安置房源调拨给原告。但是，中心区指挥部并非行政机关，其下属机构杨府山建设办公室与原告签订调拨协议时，亦无履行行政管理职责之情形，故双方主体平等；另外，涉案调拨协议的权利义务内容包括交付建筑面积、价款及违约责任等约定具体明确，即使被告无权进行议价但不影响权利义务内容对协议双方的约束力；再者，原告承诺

首先应考量协议产生来源。原告依法领取拆迁许可证，系行前菜场地块的拆迁人，其与该地块拆迁户成立拆迁安置补偿合同关系，对包括外迁户在内的拆迁户予以安置系其合同义务。原告与外迁安置户签订协议原约定外迁安置地点为东下吕浦，房屋交付时间为2002年6月30日，后因市政府统一规定外迁安置地点为杨府山住宅区，安置房建成后再调配给各拆迁单位，而安置房调配以“调拨协议”方式进行，在此背景下产生诉争两份协议。从协议主体上，均为隶属中心区指挥部的杨府山建设办公室与原告签订，而该办公室并非独立法人，不具有民事行为能力，其行为系受中心区指挥部指派，故协议主体应为中心区指挥部与原告。被告认为上述协议均系根据政府指令签订，

浙江省温州市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）浙温民终字第2720号上诉人（原审原告）：温州市国正房地产开发有限公司，住所地：温州市鹿城区飞霞南路永泰大厦二楼。法定代表人：郑帮国，董事长。委托代理人：周伟，浙江广诚律师事务所律师。上诉人（原审被告）：温州市城市建设投资集团有限公司，住所地：温州市鹿城区望江西路工人文化宫西塔楼20层。法定代表人：李道骥，董事长。委托代理人：张崇伟，浙江浙瓯律……