合同纠纷 （2018）辽13民终480号
裁判要旨
合同主体具有相对性，合同内容对当事人有约束力。朝阳市人民政府朝政办发【2011】84号《关于进一步加强城市供热市场管理的通知》对新建项目配建换热站作出了明确的指导，即热源至换热站的主管网由供热单位出资建设并提出了热力入网费的标准，其对辖区内供暖企业有普遍的指导意义。2007年朝阳市人民政府办公室第28期《市长办公会会议纪要》对北大街热源入网费制订了特殊标准，即按照20元/平方米的标准支付北大街商品房开发面积的热力入网费，但未规定热源至换热站的主管网由谁出资建设，对于未明确规定的事项，应适用具有普遍指导意义的朝阳市人民政府朝政办发【2011】84号《关于进一步加强城市供热市场管理的通知》。原告为建筑企业，其在签订协议时如果知道该规定，不会同意一次网设计费、一次管网设备采购、安装费及一次管网施工破路费由自己承担；被告为供暖单位，其利用自己的行业优势，将本应由自己承担的一次网设计费、一次管网设备采购、安装费及一次管网施工破路费改由建筑单位承担，明显违背了公平原则。市政府文件及市长办公会会议纪要虽不属法律、法规，但其对规范辖区内供暖市场的行为具有指导意义，应参照执行。朝阳市人民政府朝政办发【2
摘要
朝阳鑫业供暖有限责任公司与朝阳市双塔区尊翔城中村改造有限公司二审民事判决书 合同纠纷
正文（节选）
辽宁省朝阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2018）辽13民终480号上诉人（原审被告）朝阳鑫业供暖有限责任公司。法定代表人薛庆德，董事长。委托代理人杜红岩。被上诉人（原审原告）朝阳市双塔区尊翔城中村改造有限公司。法定代表人赵乃嘉，经理。委托代理人朱虹。上诉人朝阳鑫业供暖有限责任公司因合同纠纷一案，不服双塔区人民法院（2016）辽1302民初6099号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭……