（2015）徐行终字第00004号
裁判要旨
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条规定，土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让应当签订出让合同。土地行政主管部门在土地使用权出让合同法律关系中，只是代表国家对土地所有权进行处分，并不是以土地管理者的身份出现。国家在以土地所有权身份从事土地使用权出让行为时，其法律地位只是一个特殊的民事主体，与土地使用权受让人的法律地位完全平等，土地使用权出让合同的订立遵循平等、自愿、有偿的原则，合同内容也是当事人真实内心意愿的表达。因此，被告徐州市国土资源局与第三人签订《国有建设用地使用权出让合同》的行为，不属于行政行为，原告起诉要求确认被告与第三人签订《国有建设用地使用权出让合同》的行为违法并予以撤销，不属行政诉讼受案范围。遂裁定：驳回原告芦永尧等12人的起诉。上诉人徐天俊等11人不服原审裁定上诉称，原审裁定认定事实错误。被上诉人所签国有土地使用权出让合同属典型的行政行为。在该出让合同中，双方当事人形成行政法律关系。从该出让合同内容来看，其也属于行政合同并符合行政合同的一般
摘要
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条规定，土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让应当签订出让合同。土地行政主管部门在土地使用权出让合同法律关系中，只是代表国家对土地所有权进行处分，并不是以土地管理者的身份出现。国家在以土地所有权身份从事土地使用权出让行为时，其法律地位只是一个特殊的民事主体，与土地使用权受让人的法律地位完全平等，土地使用权出让合同的订立遵循平等、自愿、有偿的原则，合同内容也是当事人真实内心意愿的表达。因此，被告徐州市国土资源局与第三人签订《国有建设用地
正文（节选）
江苏省徐州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）徐行终字第00004号上诉人（原审原告）徐天俊等11人（自然情况附后）。诉讼代表人徐天俊、叶长炬。共同委托代理人郎克宇，北京大悦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）徐州市国土资源局，住所地徐州市建国西路80号。法定代表人李钢，该局局长。委托代理人况世道，江苏同瑞律师事务所律师。原审第三人徐州铭智房地产开发有限公司，地址在徐州市黄河南路68号花鸟……