（2014）庆中行初字第6号

土地登记部门针对宅基地的土地登记颁证行为，其实质只具有不动产物权变动公示的作用，不享有行政许可或行政确认意义上的赋权或判断权利归属的功能。登记的性质决定了行政登记机关有限的形式审查职责，对申请人是否已经实际取得占有物仅有形式审查的职能。行政登记机关没有自由裁量权，行政审判也只能对因土地颁证的审查、登记、注销等行政行为程序违法导致错误颁发的《土地使用权证》予以撤销。本案原告李重庆不服被告庆阳市人民政府的土地行政登记行为，其理由主要是对作为土地登记基础关系的遗产继承有异议。土地颁证争议只是一个表面形式，其实质完全是民事争议。而行政诉讼无法解决民事争议，因此纠纷无法得到实质性解决。在第三人持有《土地使用权证》的情况下，应当先行由民事审判对争议土地的权属予以确认，而不应先由行政审判来审查《土地使用权证》。经民事审判确定土地权属后，权利人可以依人民法院生效裁判文书向行政登记机关申请更正登记，使真实权利与登记权利归于一致。因此，本案原告提起行政诉讼，要求确认争议土地权属并颁发土地权属证书的请求不属于行政审判的权限范围。经本院审判委员会讨论，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干

土地登记部门针对宅基地的土地登记颁证行为，其实质只具有不动产物权变动公示的作用，不享有行政许可或行政确认意义上的赋权或判断权利归属的功能。登记的性质决定了行政登记机关有限的形式审查职责，对申请人是否已经实际取得占有物仅有形式审查的职能。行政登记机关没有自由裁量权，行政审判也只能对因土地颁证的审查、登记、注销等行政行为程序违法导致错误颁发的《土地使用权证》予以撤销。本案原告李重庆不服被告庆阳市人民政府的土地行政登记行为，其理由主要是对作为土地登记基础关系的遗产继承有异议。土地颁证争议只是一个表面形式，其实质完全是民事争议。而行政诉讼无法解决民事争议，因此纠纷无法得到实质性解决。在第三人持有《土地

甘肃省庆阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）庆中行初字第6号原告李重庆，男，1956年9月28日出生，汉族。委托代理人金银珠（系原告妻子），女，1963年10月26日出生，朝鲜族。委托代理人尚鹏飞，甘肃北斗律师事务所律师。被告庆阳市人民政府。法定代表人栾克军，市长。委托代理人寇学有，男，该局干部。委托代理人马成祯，甘肃北斗律师事务所律师。第三人李保诚，男，1962年2月20日出生，汉族。……