（2017）浙06行初140号

本案的主要争议焦点是原告的起诉是否符合起诉条件以及被诉征收行为是否合法。一、原告的起诉是否符合起诉条件。嵊州市人民政府办公室在2016年8月15日所作嵊政办批〔2016〕153号批复中明确，同意对经济开发区（浦口街道）上杨社区实施城中村改造，并采取签订《城中村改造房屋征收补偿安置协议书》的形式，将涉案房屋予以征收，故原告作为行政行为相对人，与被告房屋征收行为有法律上利害关系，具有提起行政诉讼诉讼原告主体资格。在订立上述协议前，涉案集体土地未经依法办理征地审批手续，故被告以原告已签订补偿安置协议、领取补偿款为由，主张原告与被诉征地行为没有法律上的利害关系、没有原告主体资格，也不能成立，本院不予采纳。结合原告的起诉状和庭审陈述，其所指的征收行为是指被告嵊州市人民政府没有按照土地管理法第四十六条的规定依照法定程序批准征收涉案土地，并进行公告，或者按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定作出征收决定，即将涉案房屋予以征收。因此，原告的起诉指向的征收行为是清楚的。被告认为原告提起诉讼的请求不明确，与事实不符，本院不予采纳。二、关于被诉征收行为的合法性。根据查明的事实，涉案房屋为集体土地上的房屋

本案的主要争议焦点是原告的起诉是否符合起诉条件以及被诉征收行为是否合法。一、原告的起诉是否符合起诉条件。嵊州市人民政府办公室在2016年8月15日所作嵊政办批〔2016〕153号批复中明确，同意对经济开发区（浦口街道）上杨社区实施城中村改造，并采取签订《城中村改造房屋征收补偿安置协议书》的形式，将涉案房屋予以征收，故原告作为行政行为相对人，与被告房屋征收行为有法律上利害关系，具有提起行政诉讼诉讼原告主体资格。在订立上述协议前，涉案集体土地未经依法办理征地审批手续，故被告以原告已签订补偿安置协议、领取补偿款为由，主张原告与被诉征地行为没有法律上的利害关系、没有原告主体资格，也不能成立，本院不予采

浙江省绍兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙06行初140号原告杨武峰，男，1979年2月26日生，汉族，住嵊州市。委托代理人何妙富，浙江坚定律师事务所律师。被告嵊州市人民政府。住所地嵊州市城南新区领带园五路*号。法定代表人陈玲芳，市长。委托代理人赵少杰，男，该单位工作人员。委托代理人严洪祥，浙江大公律师事务所律师。原告杨武峰因要求确认被告嵊州市人民政府作出的房屋行政征收行为违法，于2……