（2018）豫05行终93号

本案属于行政不作为案件。申请人要求行政机关履行法定职责，应以要求履行职责的内容属于该行政机关的行政职权范围为前提。本案中，张东有要求内黄县国土资源局履行的职责为：对张罗顺等七人非法拍卖集体土地、将农用地改作他用、非法批准占用耕地的行为作出土地违法案件行政处罚决定。首先，关于拍卖土地。一方面，西豆公村第四村民小组2010年4月24日的公告表述为“四组南集体土地划片承包”“决定公开竞价承包”；西豆公村第四村民小组2010年4月30日土地承包投标方案表述为“公开竞价承包”，该两份材料均未出现“拍卖”的说法；另一方面，张罗顺等七人当时均为村民代表，其参与相关活动的行为均是履行村民代表职责和义务的行为，并非为个人行为或为个人目的，且所谓“拍卖”的土地并非为张罗顺等七人使用，而村民代表履行职责的行为应由《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律、法规所调整，并不属于内黄县国土资源局土地管理的职权范围。其次，关于将农用地改作他用。由于张罗顺等七人在处置土地的过程中仅是作为村民代表履行职责，并未实际使用土地，即使取得前述十三份土地的部分村民存在将农用地改作他用的行为，也是该部分村民自己独立实施，相关责任

张东有、内黄县国土资源局资源行政管理:土地行政管理(土地)二审行政判决书

河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫05行终93号上诉人（原审原告）张东有（又名张三），男，汉族，1958年12月20日出生，住河南省内黄县。被上诉人（原审被告）内黄县国土资源局，住所地内黄县城顺河路中段路东。法定代表人张姝娜，局长。参加诉讼负责人杜海艳，副局长。委托代理人王志报，内黄县国土资源局工作人员。委托代理人张俊田，河南高陵律师事务所律师。原审第三人张罗顺，男，汉族，1……