其他行政行为 （2019）辽14行终160号

被告为开发觉华岛，发展旅游事业，繁荣地方经济,对外签订开发项目合作协议，该协议具有维护公共利益和实现行政管理目标，并具有公权力的性质，依法应为行政协议。因该协议产生的纠纷属于人民法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十一条：当事人对国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。本案被告以葫芦岛市委常委会纪要主张其并非本案适格被告，因其未能提供不具有该职权的依据也未提供其职权依据，且会议纪要只是调整被告管理体制，对其职权未做新的规定和调整，原告以其作为被告提起诉讼并无不妥，对被告的该项主张不予支持。原、被告在协议中约定的区域，应认定为协议中约定的项目区域，而不是被告主张的觉华岛整体区域，被告应该按照协议约定将其获得的土地出让金收益用于该区域的基础设

被告为开发觉华岛，发展旅游事业，繁荣地方经济,对外签订开发项目合作协议，该协议具有维护公共利益和实现行政管理目标，并具有公权力的性质，依法应为行政协议。因该协议产生的纠纷属于人民法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十一条：当事人对国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机

辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽14行终160号上诉人（原审被告）觉华岛旅游度假区管理委员会，住所地兴城市。法定代表人奚耀贵，该管委会专职副主任。委托代理人刘峰，男，该管委会建设局副局长。委托代理人孙宇任，北京大成（沈阳）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）辽宁藏石科文景区开发有限公司，住所地葫芦岛市。法定代表人薛凤芝，该公司经理。委托代理人王晓生，辽宁易木律师事务所律师……