（2017）赣08行终100号

农村土地是农村集体经济组织成员谋求生存和发展最重要的生产资料，具有社会保障功能，未经法定程序，任何组织和个人不得剥夺和限制农民承包土地的权利。彭小美家庭作为新溪村委会丰山自然村村民，1998年12月1日登领吉安县政府颁发的吉字第1311165号《土地承包经营权证》，取得了涉案土地的第二轮承包经营权，承包期限为30年。2000年期间，彭小美家庭因无力耕种将涉案承包责任田通过村集体交由彭保仁耕种，并言明待彭小美儿子长大后回来种地时将承包地收回的事实，权利各方均无异议。庭审中，彭保仁亦自认曾支付过部分田亩上的农业补贴给彭小美家庭。因此，涉案土地性质属代耕性质，其合法承包经营权人仍为彭小美家庭。2006年11月，吉安县政府下发吉县府办字（2016）171号《批转县农业局关于换发农村土地承包经营权证工作方案的通知》，是在巩固第二轮承包关系的基础上将原颁发给承包户的省农业厅监制的土地承包经营权证统一换发成农业部制式的《农村土地承包经营权证》，不是推倒重来。吉安县政府并未提供证据证明其2006年12月1日将涉案土地的承包经营权证换发给代耕人彭保仁时向原承包经营权人彭小美履行过告知义务。正如上述所述涉

农村土地是农村集体经济组织成员谋求生存和发展最重要的生产资料，具有社会保障功能，未经法定程序，任何组织和个人不得剥夺和限制农民承包土地的权利。彭小美家庭作为新溪村委会丰山自然村村民，1998年12月1日登领吉安县政府颁发的吉字第1311165号《土地承包经营权证》，取得了涉案土地的第二轮承包经营权，承包期限为30年。2000年期间，彭小美家庭因无力耕种将涉案承包责任田通过村集体交由彭保仁耕种，并言明待彭小美儿子长大后回来种地时将承包地收回的事实，权利各方均无异议。庭审中，彭保仁亦自认曾支付过部分田亩上的农业补贴给彭小美家庭。因此，涉案土地性质属代耕性质，其合法承包经营权人仍为彭小美家庭。200

江西省吉安市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）赣08行终100号上诉人（原审被告）吉安县人民政府。住所地：吉安县敦厚镇庐陵大道。法定代表人解芳云，吉安县人民政府县长。委托代理人彭筱燕，江西文冠律师事务所律师。上诉人（原审第三人）彭保仁，男，汉族，1962年5月25日生，住吉安县。委托代理人肖顺辉，江西文冠律师事务所律师。被上诉人（原审原告）彭小美，女，汉族，1967年4月8日生，住吉安县。……