（2014）兴中法行终字第00004号

依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政管理部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”的规定，上诉人欲建房须按照相关审批程序进行审批，待批准后方可施建。本案上诉人未经批准占地建房的事实客观存在，被上诉人以此对上诉人作出的处罚决定在认定事实及法律适用方面均无误。上诉人主张在处罚过程中，未向上诉人本人送达行政处罚听证和处罚告知书属程序违法，经本院审查，被上诉人向上诉人送达行政处罚听证和处罚告知书时，上诉人正在被限制人身自由期间，被上诉人应将相关书送交限制上诉人人身自由的机关代为转交或在不影响行政处罚决定作出期限的情况下待上诉人被限制人身自由期满后送达上诉人本人。被上诉人将行政处罚听证和处罚告知书送达其家属（女儿女婿），不足以保证上诉人陈述、申辩权利的充分行使，故该送达方式存在瑕疵，但鉴于上诉人建房未经审批的事实存在，上诉人对此亦无异议，故该瑕疵不足以导致处罚决定实体违法。上诉人主张建房经过了村委会同意，无须再申请批准，但此非建房的法定审批程序，该主张不能成立。综上，上

依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政管理部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”的规定，上诉人欲建房须按照相关审批程序进行审批，待批准后方可施建。本案上诉人未经批准占地建房的事实客观存在，被上诉人以此对上诉人作出的处罚决定在认定事实及法律适用方面均无误。上诉人主张在处罚过程中，未向上诉人本人送达行政处罚听证和处罚告知书属程序违法，经本院审查，被上诉人向上诉人送达行政处罚听证和处罚告知书时，上诉人正在被限制人身自由期间，被上诉人应将相关书送交限制上诉人人身自由的机关代

内蒙古自治区兴安盟中级人民法院行 政 判 决 书（2014）兴中法行终字第00004号上诉人（原审原告）张山虎，男，1967年3月出生，蒙古族，农民。委托代理人何宝玉，科右中旗“148”指挥中心法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）科右中旗国土资源局法定代表人许长，职务局长。委托代理人丁文才，内蒙古卫益律师事务所律师。委托代理人王玉波，科右中旗国土资源局职员。上诉人张山虎因土地行政处罚一案，不……