其他行政行为 （2018）浙07行终199号
裁判要旨
村民委员会根据《中华人民共和国村民委员会组织法》进行的村民自我管理、自我教育、自我服务的自治行为并非行政管理行为，不属人民法院主管事项。当村民委员会依据法律、法规、规章的授权履行政管理职责的行为时，可作为行政诉讼被告，如《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条：“农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准”，这是地方性法规授权村民委员会受理村民建房申请，此类情况村民委员会可能成为行政诉讼的被告。而涉案乡村建设规划许可证办理，按《浙江省城乡规划条例》第三十八条规定，申请人应向乡（镇）人民政府提出申请，也可以直接向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请，其中村民委员会并没有授权行政管理职责。被诉的“书面同意意见”仅仅是作为与申请人身份证明材料、房屋用地四至图、房屋设计方案或简要设计说明等并列的申请材料，是村民委员会对将要建造的房屋位置、用地范围、用地性质及建筑面积、高度、风格等等是否赞同的表示，不属于法律、法规或规章授权的行为。一审法院认定村民
摘要
胡月芬其他二审行政裁定书 其他行政行为
正文（节选）
浙江省金华市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）浙07行终199号上诉人（原审起诉人）：胡月芬，女，1964年9月29日出生，汉族，住永康市。上诉人胡月芬因诉永康市古山镇古山四村村民委员会要求为上诉人出具建房书面同意意见行政诉讼一案，不服金华市婺城区人民法院（2018）浙0702行初200号行政裁定，向本院提起上诉。胡月芬上诉称：根据《村民委员会组织法》规定，村民委员会与村民是管理与被管理关……