（2014）白行终字第21号

1、关于本案中涉案土地的权属问题，因不是本案争议的焦点，本院对此不做赘述。2根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡（镇）和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属农民集体所有的土地。”原告王殿军在未办理用地审批手续、未合法取得土地使用权的情况下，擅自占地硬化地面及建房的行为违法，应予处罚。其以土地使用权是租赁转让方式取得的抗辩理由依法不能成立，故原告的诉讼请求本院不予支持；被告所作出的具体行政行为事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）项，“具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。”之规定，遂判决维持被告洮南市国土资源局2013年12月5日作出的洮国土罚字（2013）第069号行政处罚决定。上诉人王殿军上诉称，1、被上诉人处罚的主体不

1、关于本案中涉案土地的权属问题，因不是本案争议的焦点，本院对此不做赘述。2根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡（镇）和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属农民集体所有的土地。”原告王殿军在未办理用地审批手续、未合法取得土地使用权的情况下，擅自占地硬化地面及建房的行为违法，应予处罚。其以土地使用权是租赁转让方式取得的抗辩理由依法不能成立，故原

吉林省白城市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）白行终字第21号上诉人（原审原告）王殿军，男，1963年9月17日生，汉族，洮南市人，现住洮南市。委托代理人李玉章，吉林百石律师事务所律师。被上诉人（原审被告）洮南市国土资源局。法定代表人刘文民，局长。委托代理人孙明春，洮南市国土资源局干部。委托代理人周宏斌，吉林梓辛律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）王书森，男，1953年9月2日生，汉族，……