（2016）辽07行终61号

被告锦州市规划管理局具有审核建设用地是否符合城乡规划要求，并依法颁发建设用地规划许可证的职权。《中华人民共和国行政许可法》第四十七规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，因此许可事项涉及申请人与他人之间重大利益关系的，告知其享有听证权利，也是法律程序的基本要求，更是行政许可法设定的法定义务。原告的居民楼早在1985年就已建成且与锦州卫校共用一条道路出行，被告作出的建设用地规划许可将原告的房屋包围，虽然将来对住宅楼的配套设施进行改造及对该栋居民楼出行的道路进行规划建设，但该规划许可会对原告的房屋的商业价值、使用价值及原告的生活产生较大影响，36户居民无疑是被告发放给第三人许可证这一行政许可行为的利害关系人，被告应当告知其享有要求听证的权利，而被告在审查第三人提供的材料、核发许可证前未履行告知义务，亦未征求其意见。被告作出的行政许可决定程序违法。鉴于第三人已经与锦州市国土资源局签订了国有建设用地使用权出让合同，并且已经开始施工建设，如撤销该行政行为将会给社会公共利益造成重大损失，故应确认被告为第三人发

被告锦州市规划管理局具有审核建设用地是否符合城乡规划要求，并依法颁发建设用地规划许可证的职权。《中华人民共和国行政许可法》第四十七规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，因此许可事项涉及申请人与他人之间重大利益关系的，告知其享有听证权利，也是法律程序的基本要求，更是行政许可法设定的法定义务。原告的居民楼早在1985年就已建成且与锦州卫校共用一条道路出行，被告作出的建设用地规划许可将原告的房屋包围，虽然将来对住宅楼的配套设施进行改造及对该栋居民楼出行的道路进行规划建设，但该规划许可会对原告的房屋的商业价值、

辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）辽07行终61号上诉人（原审原告）锦州市凌河区文昌里3号楼36户全体居民。诉讼代表人朱彦春，男，1967年5月20日出生，汉族，退休工人，现住辽宁省锦州市凌河区。诉讼代表人李贵德，男，1943年1月24日出生，满族，退休，现住辽宁省锦州市凌河区。诉讼代表人张万鹏，男，1969年8月15日出生，汉族，无职业，现住辽宁省锦州市凌河区。诉讼代表人王利……