（2016）苏01行终260号

行政机关作出具体行政行为应当认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规正确。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”根据该条规定，玄武公安分局对该行政案件有管辖权，因此曹玉玲提出玄武公安分局对该案无管辖权理由不足，不予支持；玄武公安分局认定曹玉玲到天安门地区多次非正常上访，后被北京民警查获，并受到训诫。曹玉玲虽不承认其到北京天安门地区非正常上访，但曹玉玲非正常上访的事实，有北京市公安局天安门地区分局的训诫书证实，事实清楚，证据充分。玄武公安分局对曹玉玲的违法行为作出行政拘留10日的处罚，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。北京市公安局天安门地区分局对曹玉玲进行的训诫，《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条第一款规定：“治安管理处罚的种类分为：（一）警告；（二）罚款；（三）行政拘留；（四）吊销公安机关发放的许可证”，根据该规定，训诫并不是行政处罚，因此玄武公安分局对曹玉玲作出行政拘留的处罚，不属于重复处罚。据此

行政机关作出具体行政行为应当认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规正确。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”根据该条规定，玄武公安分局对该行政案件有管辖权，因此曹玉玲提出玄武公安分局对该案无管辖权理由不足，不予支持；玄武公安分局认定曹玉玲到天安门地区多次非正常上访，后被北京民警查获，并受到训诫。曹玉玲虽不承认其到北京天安门地区非正常上访，但曹玉玲非正常上访的事实，有北京市公安局天安门地区分局的训诫书证实，事实清楚

江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏01行终260号上诉人（原审原告）曹玉玲，女，1959年6月28日生，汉族。委托代理人周明洁。被上诉人（原审被告）南京市公安局玄武分局，住所地南京市玄武区红山路196号。法定代表人冯甦，南京市公安局玄武分局局长。委托代理人苏甦，南京市公安局玄武分局法制大队教导员。委托代理人王硕，南京市公安局玄武分局法制大队民警。上诉人曹玉玲因治安行政处罚一案……