（2016）鄂01行终426号

市国土局依法负责本行政区域内的国有建设用地使用权成交确认工作，具有作出国有建设用地使用权成交确认行为的行政职权。但市国土局与融侨置业签订武土交确字（2012）第082号《国有建设用地使用权成交确认书》时，其出让的土地尚未被征收为国有土地，仍为集体土地，故市国土局作出的国有建设用地使用权成交确认书的行政行为缺乏事实基础。曾庆凡、曾萍、曾智认为该成交确认书出让的土地系未经依法批准征收的集体土地致程序违法，法院予以支持。市国土局认为与融侨置业签订的国有建设用地使用权成交确认书行政行为合法及融侨置业的陈述意见，法院不予采纳。曾庆凡、曾萍、曾智的房屋原位于涉案地块内，即使被拆除，但尚未签订房屋安置补偿协议，与涉案土地使用权有利害关系，具有原告主体资格。鉴于该地块于2012年11月28日开始依法实施征收，现已符合出让成交条件，且城中村改造已经进行，如撤销该国有建设用地使用权成交确认书，将对城市建设、市民住房等公共利益造成重大损害。因此依法应予确认违法，但不撤销该行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，判决：确认被告武汉市国土资源和规划局与第三人武汉融侨置业有限公

市国土局依法负责本行政区域内的国有建设用地使用权成交确认工作，具有作出国有建设用地使用权成交确认行为的行政职权。但市国土局与融侨置业签订武土交确字（2012）第082号《国有建设用地使用权成交确认书》时，其出让的土地尚未被征收为国有土地，仍为集体土地，故市国土局作出的国有建设用地使用权成交确认书的行政行为缺乏事实基础。曾庆凡、曾萍、曾智认为该成交确认书出让的土地系未经依法批准征收的集体土地致程序违法，法院予以支持。市国土局认为与融侨置业签订的国有建设用地使用权成交确认书行政行为合法及融侨置业的陈述意见，法院不予采纳。曾庆凡、曾萍、曾智的房屋原位于涉案地块内，即使被拆除，但尚未签订房屋安置补偿协

湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂01行终426号上诉人（原审原告）曾庆凡，男。上诉人（原审原告）曾萍，女。上诉人（原审原告）曾智。上述三位上诉人的委托代理人栗红、李仁杰，北京市才良律师事务所律师。上诉人（原审被告）武汉市国土资源和规划局，住所地湖北省武汉市江岸区三阳路13号。法定代表人盛洪涛，局长。委托代理人金保彩，该局工作人员。委托代理人苏瑾，湖北卓胜律师事务所律师。原审……