（2016）鲁06行终187号

双方争议的焦点是被告是否有权对原告进行处罚、对原告进行处罚是否有事实及法律依据、程序是否合法。一、关于被告对原告在北京中南海周边地区进行非正常上访的行为是否具有处罚权的审查。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。本案原告的非访行为发生在北京市西城区，但原告居住地在牟平区宁海街道办事处，故被告对该案有管辖权。二、关于被告对原告进行处罚是否具有事实依据的审查。国务院《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”，第二十条规定：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，……”。北京市中南海地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案被告提交的证据中，对原告及曲清泉的询问笔录

双方争议的焦点是被告是否有权对原告进行处罚、对原告进行处罚是否有事实及法律依据、程序是否合法。一、关于被告对原告在北京中南海周边地区进行非正常上访的行为是否具有处罚权的审查。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。本案原告的非访行为发生在北京市西城区，但原告居住地在牟平区宁海街道办事处，故被告对该案有管辖权。二、关于被告对原告进行处罚是否具有事实依据的审查。国务院《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应

山东省烟台市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁06行终187号上诉人（原审原告）：郑雪玉，农民。被上诉人（原审被告）：烟台市公安局牟平分局。住所地：烟台市牟平区正阳路***号。法定代表人：孙宝东，局长。委托代理人：孙岳，该分局法制室民警。委托代理人：冯方，该分局法制室民警。上诉人郑雪玉因治安行政处罚一案，不服烟台市牟平区人民法院（2015）牟行初字第73号行政判决，向本院提起上诉。本院依……