（2016）川08行终4号

围绕上诉人一审提出的诉讼请求，其一，土地承包合同是村民委员会或村民小组作为发包方与本集体经济组织成员间签订的土地承包经营协议，是承包人取得土地承包经营权的前提。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。”结合上述规定，取得土地承包经营权的承包人因承包合同的履行、侵权、流转、征收、继承发生纠纷的，当事人有权提起民事诉讼。由此不难看出，确认土地承包合同的法律效力性质上属于民事案件，受《民法通则》、《民事诉诉法》调整；而第一条第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”依此规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权应当申请有关行政主管部门解决，有关行政主管部门未予解决或对解决结果不服向法院起诉的，法院才能作为行政案件受理。本案上诉人因未实际取得土地承包经营权不是以行政机关不履行职责或撤销行政机

围绕上诉人一审提出的诉讼请求，其一，土地承包合同是村民委员会或村民小组作为发包方与本集体经济组织成员间签订的土地承包经营协议，是承包人取得土地承包经营权的前提。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。”结合上述规定，取得土地承包经营权的承包人因承包合同的履行、侵权、流转、征收、继承发生纠纷的，当事人有权提起民事诉讼。由此不难看出，确认土地承包合同的法律效力性质上属于民事案件

四川省广元市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）川08行终4号上诉人（原审原告）常桂兰，女，汉族，生于1975年1月17日，广元市朝天区人。被上诉人（原审被告）广元市朝天区朝天镇人民政府法定代表人：王成明，系该镇镇长。第三人广元市朝天区朝天镇大巴口社区居民委员会居民一小组。法定代表人常存元，系该居民一小组组长。朝天区人民法院审理原告常桂兰与广元市朝天区朝天镇人民政府、第三人广元市朝天区朝天镇……