（2017）苏03行终160号

根据《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定“乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。该法第四十四条规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。朱新友占用的土地系沟渠，属于农用地，朱新友占用该土地建设房屋不符合土地利用总体规划，也未办理相应的农用地转用审批手续，系非法占用土地。睢宁县国土资源局根据朱新友非法占用土地的事实，依据上述规定作出[2015]216号行政处罚决定，认定事实清楚。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；……”。《

根据《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定“乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。该法第四十四条规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。朱新友占用的土地系沟渠，属于农用地，朱新友占用该土地建设房屋不符合土地利用总体规划，也未办理相应的农用地转用审批手续，系非法占用土地。睢宁县国土资源局根据朱新友非法占用土地的事实，依据上述规定作出[201

江苏省徐州市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)苏03行终160号上诉人（原审原告）：朱新友，男，1970年6月5日生，汉族，农民，住睢宁县。委托诉讼代理人：张元江，北京市尚和律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：睢宁县国土资源局，住所地睢宁县睢城街道元府西路262号。法定代表人：张敏，该局局长。出庭负责人：戴雷，该局副局长。委托诉讼代理人：王维，该局法规科副科长。委托诉讼代理人：陈向东，江……