行政确认 （2021）黔06行终36号

本案争议焦点在于被诉行政协议是否存在无效的情形。行政机关在履行行政管理职责过程中，为实现公共利益或行政管理目标，可以通过与公民、法人或者其他组织协商签订具有行政法上权利义务内容的协议。因行政协议兼具行政性和合同性的特点，故认定被诉行政协议是否无效，既要适用行政法律规范，也要适用不违反行政诉讼法强制规定的民事法律规范。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”《中华人民共和国土地管理法》规定土地征收的主体是县级以上地方人民政府，但并未意味着征收土地的所有具体工作均需县级以上人民政府亲自实施。在本案中，案涉厂房位于桐木寨，在2018年桐木寨城市棚户区改造项目中并未被征收。2020年，为建设“铜仁市文化娱乐金街

本案争议焦点在于被诉行政协议是否存在无效的情形。行政机关在履行行政管理职责过程中，为实现公共利益或行政管理目标，可以通过与公民、法人或者其他组织协商签订具有行政法上权利义务内容的协议。因行政协议兼具行政性和合同性的特点，故认定被诉行政协议是否无效，既要适用行政法律规范，也要适用不违反行政诉讼法强制规定的民事法律规范。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国

贵州省铜仁市中级人民法院行 政 判 决 书(2021)黔06行终36号上诉人（一审原告）邓井发，男，1975年1月7日出生，侗族，务农，住贵州省铜仁市万山区。被上诉人（一审被告）铜仁市万山区丹都街道办事处，住所地铜仁市万山区楚溪大道**。负责人杨松飞，该办事处主任。委托代理人张玻，特别授权。一审第三人汪新萍，女，1976年12月3日出生，汉族，务农，住贵州省铜仁市万山区。上诉人邓井发因请求确认行政……