（2018）京01行终224号

依据行政复议���第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。市住建委作为朝阳房管局的上一级主管部门，具有对申请人针对朝阳房管局的行政复议申请进行处理的法定职责。申请人申请行政复议，应当符合法定的申请条件，属于行政复议受案范围。行政复议法第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。行政复议法第六条列举的行政复议受案范围亦是对相关具体行政行为不服提起行政复议的情形。也就是说，提起行政复议申请所指向的对象应当是具体行政行为。而所谓具体行政行为，是行政主体基于行政职权进行，针对特定的行政相对人，就特定的事项，直接引起权利义务法律效果的行政行为。根据一审法院确认的上述事实，朝阳房管局对市住建委信访处作出的2517号信访案件转办回复，只是信访案件转办过程中的内部答复行为，并非针对孙晓丽、刘洪海、王春荣作出，亦不涉及孙晓丽、刘洪海、王春荣的权利义务的取得、丧失或变更，未对其

王春荣等与北京市住房和城乡建设委员会其他二审行政判决书

北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2018）京01行终224号上诉人（一审原告）孙晓丽。上诉人（一审原告）刘洪海。上诉人（一审原告）王春荣。三上诉人的共同委托代理人刘健康，北京名归律师事务所律师。三上诉人的共同委托代理人杨文俊。被上诉人（一审被告）北京市住房和城乡建设委员会，住所地北京市海淀区西四环中路16号院3号楼。法定代表人徐贱云，主任。委托代理人乔建军，北京市住房和城乡建设委员会工作……