（2015）浙行初字第360号

萧山区政府、萧山国土分局作出《限期整改通知书》，认定葛小燕“未经批准占用滨江区长河街道张家村位于萧山区顺坝垦区集体土地7774平方米，用于建造房屋及附属设施”，但对该7774平方米的土地属张家村集体经济组织所有、“葛小燕”实际占用土地进行建设，以及被占用的土地面积为7774平方米之事实认定，均未提供证据予以证明，庭审中亦未能作出合理说明。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定农用地转为建设用地的需经审批。根据《中华人民共和国土地管理法》第二十条规定，县、乡级土地利用总体规划中明确土地用途。萧山区政府、萧山国土分局未提供能够证明案涉7774平方米土地系农用地的县、乡级土地利用总体规划，将7774平方米土地认定为农用地，进而认定案涉占地建设行为违反《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款之规定，主要证据不足。根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条之规定，该法第七十六条中的“责令限期拆除”属行政处罚。故本案应依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定对被诉之《限期整改通知书》进行审查。萧山区政府、萧山国土分局作出《限期整改通知书》前，未依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条

萧山区政府、萧山国土分局作出《限期整改通知书》，认定葛小燕“未经批准占用滨江区长河街道张家村位于萧山区顺坝垦区集体土地7774平方米，用于建造房屋及附属设施”，但对该7774平方米的土地属张家村集体经济组织所有、“葛小燕”实际占用土地进行建设，以及被占用的土地面积为7774平方米之事实认定，均未提供证据予以证明，庭审中亦未能作出合理说明。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定农用地转为建设用地的需经审批。根据《中华人民共和国土地管理法》第二十条规定，县、乡级土地利用总体规划中明确土地用途。萧山区政府、萧山国土分局未提供能够证明案涉7774平方米土地系农用地的县、乡级土地利用总体规划，

浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）浙杭行初字第360号原告冯伟贤。委托代理人唐锋，浙江浙元律师事务所律师。被告杭州市萧山区人民政府。法定代表人卢春强。委托代理人张卫军。被告杭州市国土资源局萧山分局。法定代表人谢国民。委托代理人来春燕。被告杭州市人民政府。法定代表人张鸿铭。委托代理人谭王英、周杉杉。原告冯伟贤不服被告杭州市萧山区人民政府（以下简称萧山区政府）、杭州市国土资源局萧山……