（2014）淮中行终字第0018号

《关于退养还湖工作的通知》及《回复》的内容均为行政指导行为，目的在于落实各级政府的文件精神，为保障退养还湖工作的顺利进行，减少原告不必要的经济损失，是参照淮政发（2010）134号《市政府关于推进实施白马湖（淮安）退围（圩）还湖工作的意见》、淮政发（2012）199号《淮安市人民政府关于加强淮安市白马湖规划控制区管理的通告》等的文件精神而作出的，是合法的行政行为。原告提出被告南闸镇政府作出关于退养还湖工作的通知及回复违法的主张，缺乏事实根据和法律依据，其理由不能成立。二、关于原告请求行政赔偿的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，当事人获取行政赔偿应以被诉具体行政行为违法为前提，本案被诉的被告南闸镇政府作出关于退养还湖工作的通知及回复并无违法，因此，原告提出的行政赔偿请求没有事实和法律依据。综上，被告作出的关于退养还湖工作的通知及回复符合相关政策规定，并无不当。原告提出的诉讼请求，无相应的事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六之规定，判决驳回原告卞恒明的诉讼请求。上诉人卞恒明上诉称：1、一审

《关于退养还湖工作的通知》及《回复》的内容均为行政指导行为，目的在于落实各级政府的文件精神，为保障退养还湖工作的顺利进行，减少原告不必要的经济损失，是参照淮政发（2010）134号《市政府关于推进实施白马湖（淮安）退围（圩）还湖工作的意见》、淮政发（2012）199号《淮安市人民政府关于加强淮安市白马湖规划控制区管理的通告》等的文件精神而作出的，是合法的行政行为。原告提出被告南闸镇政府作出关于退养还湖工作的通知及回复违法的主张，缺乏事实根据和法律依据，其理由不能成立。二、关于原告请求行政赔偿的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，当事人获取行政赔偿应以被诉具体行政行为违法

宋体仿宋江苏省淮安市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）淮中行终字第0018号上诉人（原审原告）卞恒明。委托代理人卞恒春。被上诉人（原审被告）淮安市淮安区南闸镇人民政府，住所地在淮安市淮安区南闸镇。法定代表人高淮荫，该镇镇长。委托代理人严建军，该镇工会主席。委托代理人朱金年，江苏曙东律师事务所律师。上诉人卞恒明因诉被上诉人淮安市淮安区南闸镇人民政府行政通知及行政赔偿一案，不服淮安市淮安区人民……