确认合同无效纠纷 （2017）豫01民终11883号
裁判要旨
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条第一款规定，土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。第二十条规定，土地使用权转让应当签订转让合同。本案中，校建成与中牟县质量技术监督局签订的《中牟县质量技术监督局闲置土地置换协议》，约定中牟县质量技术监督局将其土地使用权交付校建成使用，校建成给付置换金65万元，并约定校建成负责办理有关使用手续、预留大门等内容。根据上述规定，双方签订的《中牟县质量技术监督局闲置土地置换协议》实质为国有土地使用权转让合同。中牟县工商局辩称双方签订的协议不是国有土地使用权出让合同，没有法律依据，一审法院不予支持。违反法律、行政法规的强制性规定的，合同无效。土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。本案中，中牟县质量技术监督局将其划拨土地使用权转让给校建成。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条规定，划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。第四十五条第一款规定，符合条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房
摘要
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条第一款规定，土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。第二十条规定，土地使用权转让应当签订转让合同。本案中，校建成与中牟县质量技术监督局签订的《中牟县质量技术监督局闲置土地置换协议》，约定中牟县质量技术监督局将其土地使用权交付校建成使用，校建成给付置换金65万元，并约定校建成负责办理有关使用手续、预留大门等内容。根据上述规定，双方签订的《中牟县质量技术监督局闲置土地置换协议》实质为国有土地使用权转让合同。中牟县工商局辩称双方签订的协议不是国有土地使用权出让合同，没有法律依据，一审法院不予支持。违反法
正文（节选）
河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）豫01民终11883号上诉人（原审被告）：中牟县工商管理和质量技术监督局，住所地河南省郑州市中牟县商都大道（西）579号。法定代表人：张绍辉，该局局长。委托诉讼代理人：齐会英，该局法制科科长。委托诉讼代理人：赵庆利，河南赵庆利律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：校建成，男，1969年7月5日出生，汉族。委托诉讼代理人：朱建斌，河南成务律师事务……