（2017）湘13行终399号

《信访条例》第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当依法向有权处理的本级或者上一级机关提出。第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。本案上诉人颜先平以其父亲颜元桂的离休待遇未予解决为由提出信访，应当依法向有权处理的本级或者上一级机关提出，中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。上诉人颜先平在中南海周边非正常上访，其行为扰乱了该地区的公共秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，应当受到行政处罚。被上诉人娄底市公安局娄星分局对其作出娄公（长）决字[2016]第1057号公安行政处罚决定并无不当。被上诉人娄底市公安局作出娄公复决字[2016]31号行政复议决定，程序合法、决定正确。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。故被上诉人娄底市公安局娄星分局作为上诉人颜先平的居住地公安机关，有权对该案进行管辖并作出处罚决定。上诉人提出要求被上

《信访条例》第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当依法向有权处理的本级或者上一级机关提出。第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。本案上诉人颜先平以其父亲颜元桂的离休待遇未予解决为由提出信访，应当依法向有权处理的本级或者上一级机关提出，中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。上诉人颜先平在中南海周边非正常上访，其行为扰乱了该地区的公共秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，应当受到行政处罚。被上诉人娄底市公安局娄星分局对其作出娄公（长）决字[2016]第1057

湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘13行终399号上诉人（原审原告）颜先平，男，汉族，1947年5月27日出生，住娄底市娄星区。委托代理人胡建清，男，汉族，1955年11月11日出生，住娄底市娄星区。委托代理人颜尚平，男，汉族，1942年12月11日出生，住娄底市娄星区。被上诉人（原审被告）娄底市公安局娄星分局，住所地娄底市娄星区娄星南路。法定代表人李彦，该局局长。委托代理人……