（2015）郑行终字第529号

本案被诉行政处罚决定认定被上诉人与原审第三人许昌市鼎鑫房地产开发有限公司、许昌万基城市建设有限公司存在违反《拍卖法》第三十七条规定的竞买人与拍卖人之间恶意串通违法行为。“恶意串通”是典型的串谋型违法行为，此类违法行为的特点是行为人通过私下的幕后交易达到非法目的。此类行为必然会有一些客观的外在行为表现，但要通过证据还原私下的恶意串通事实，涉嫌存在串通行为的各方当事人的供认、陈述等带有强主观性因素的言词证据必不可少。本案中，被诉行政处罚案件上诉人认定的证据中，就存在上诉人认定的恶意串通行为另两方当事人鼎鑫公司、万基公司的书面陈述及上诉人对相关人员的询问记录。本案二原审第三人鼎鑫公司、万基公司及相关人员在本案被诉行政处罚案件中是双重身份，即是上诉人认定恶意串通行为的另两方违法嫌疑人，亦即本案被诉处罚决定的利害关系人，又是认定上诉人存在相关违法行为的关键证人。在此情况下，听证主持人召集金槌公司、鼎鑫公司、万基公司共同参加听证，听取各方意见，并保障行政相对人有机会与利害关系人与证人之间进行对质、辩论，对于听证程序公正、进而确保处罚实体正义意义重大。在本案中上诉人将涉嫌同一恶意串通行为，彼此互为证

本案被诉行政处罚决定认定被上诉人与原审第三人许昌市鼎鑫房地产开发有限公司、许昌万基城市建设有限公司存在违反《拍卖法》第三十七条规定的竞买人与拍卖人之间恶意串通违法行为。“恶意串通”是典型的串谋型违法行为，此类违法行为的特点是行为人通过私下的幕后交易达到非法目的。此类行为必然会有一些客观的外在行为表现，但要通过证据还原私下的恶意串通事实，涉嫌存在串通行为的各方当事人的供认、陈述等带有强主观性因素的言词证据必不可少。本案中，被诉行政处罚案件上诉人认定的证据中，就存在上诉人认定的恶意串通行为另两方当事人鼎鑫公司、万基公司的书面陈述及上诉人对相关人员的询问记录。本案二原审第三人鼎鑫公司、万基公司及相关

河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）郑行终字第529号上诉人（原审被告）河南省工商行政管理局，住所地郑州市花园路125号。法定代表人马林青，局长。行政机关负责人陶洪臻，副局长。委托代理人丁香，河南力天律师事务所律师。委托代理人蒋永鼎，河南力天律师事务所律师。被上诉人（原审原告）河南省金槌拍卖有限公司，住所地平顶山市新华区建设路中段（鹰城广场东侧碧圃巷中段民政局三楼）。法定代表人李……