（2017）豫13行终63号

一、原告不具备行政诉讼主体资格。镇平县杨营镇小岗村土地综合整治项目是通过小岗村全体村民同意，逐级上报经南阳市人民政府同意，报河南省人民政府备案，涉及全体村民的切身利益，对该项目不服提起诉讼，需经过全体村民过半数以上同意，根据平顶山中院裁定书认定，原告王成统、王成太等35人，未达到本村村民的半数，不能代表全体村民的意志，故不具备本案原告资格。二、被告镇平县杨营镇人民政府不是适格的被告，本案的土地综合整治项目是经过县政府向南阳市人民政府请示，市政府批复同意，报省政府备案。庭审中，镇政府承认其是配合县政府实施该项目，且原告已经将镇平县人民政府列为被告向南阳市中级人民法院提起诉讼。亦无证据证实被告和镇平县人民政府共同实施了该违法行为，故镇平县杨营镇人民政府不是适格的被告。三、本案没有具体的诉讼请求，原告的诉讼请求是确认被告实施的具体行政行为违法，并停止违法占地行为，庭审中，原告不能说明被告具体实施何种违法行为，也没有证据证实被告实施了违法占地行为。裁定驳回原告的起诉。上诉人不服上述裁定上诉称：1、上诉人一审当庭明确了诉讼请求，就是“确认被上诉人实施征收810号文件和171号文件下涉土地的具体行

一、原告不具备行政诉讼主体资格。镇平县杨营镇小岗村土地综合整治项目是通过小岗村全体村民同意，逐级上报经南阳市人民政府同意，报河南省人民政府备案，涉及全体村民的切身利益，对该项目不服提起诉讼，需经过全体村民过半数以上同意，根据平顶山中院裁定书认定，原告王成统、王成太等35人，未达到本村村民的半数，不能代表全体村民的意志，故不具备本案原告资格。二、被告镇平县杨营镇人民政府不是适格的被告，本案的土地综合整治项目是经过县政府向南阳市人民政府请示，市政府批复同意，报省政府备案。庭审中，镇政府承认其是配合县政府实施该项目，且原告已经将镇平县人民政府列为被告向南阳市中级人民法院提起诉讼。亦无证据证实被告和镇

河南省南阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫13行终63号上诉人（一审原告）王成统，男，汉族，生于1955年11月19日，住河南省镇平县。上诉人（一审原告）王成太，男，汉族，生于1962年7月22日，住河南省镇平县。上诉人（一审原告）王秀银，男，汉族，生于1950年6月22日，住河南省镇平县。上诉人（一审原告）温铁龙，男，汉族，生于1963年12月24日，住河南省镇平县。上诉人（一审原……