（2015）南行终字第00194号

2010年4月14日原告董玉海携带信访材料到北京中南海周边地区走访、滞留。根据《信访条例》第十八条之规定，“信访人员采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。中南海地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，其应该到相关信访接待部门去反映自己的问题。原告董玉海携带信访材料到中南海周边地区走访，被当地警方查获并予以训诫，应认定其扰乱该地区的公共秩序。原告董玉海诉称其携带国务院法制办的信函去北京上访，并非擅闯中南海，未扰乱公共秩序。经庭审原告董玉海对南阳市人事局职称评定及申诉等人事处理决定不服提出行政复议申请，国务院已于2003年6月18日作出国复（2003）53号不予受理决定书，对其申请事项不予受理。2008年11月10日国务院法制办对董玉海2008年10月28日的来信反映的问题已告知其直接向当地人民政府或当地政府主管部门反映。原告董玉海反映的问题国务院法制办已有结论，其携带信访材料到中南海周边地区走访，其称非擅闯中南海没有扰乱公共秩序的理由，本院不予支持。被告方城县公安局在对原告董玉海行政处罚前已告知对其拟作出行政处罚决定的事实、

2010年4月14日原告董玉海携带信访材料到北京中南海周边地区走访、滞留。根据《信访条例》第十八条之规定，“信访人员采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。中南海地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，其应该到相关信访接待部门去反映自己的问题。原告董玉海携带信访材料到中南海周边地区走访，被当地警方查获并予以训诫，应认定其扰乱该地区的公共秩序。原告董玉海诉称其携带国务院法制办的信函去北京上访，并非擅闯中南海，未扰乱公共秩序。经庭审原告董玉海对南阳市人事局职称评定及申诉等人事处理决定不服提出行政复议申请，国务院已于2003年6月18日作

河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）南行终字第00194号上诉人（一审原告）董玉海。被上诉人（一审被告）方城县公安局。法定代表人职健，任局长职务。委托代理人赵子淦、李银传，该局工作人员。被上诉人（一审被告）南阳市公安局。法定代表人朱海军，任局长职务。委托代理人高伟，该局工作人员。上诉人董玉海与被上诉人方城县公安局、南阳市公安局为行政处罚一案，不服社旗县人民法院（2015）社行初字……