房屋拆迁管理（拆迁） （2019）豫06行终109号

淇滨区水利局于2018年8月24日作出的淇水罚责改【2018】第001号《责令（限期）改正通知书》，限刘章海5天内将建筑物立即拆除，同日，淇滨区执法局作出的淇滨综执责改字【2018】第0018034号《责令改正通知书》，限刘章海3日内拆除违规建筑。淇滨区水利局和淇滨区执法局向刘章海下达的《责令（限期）改正通知书》，系要求刘章海先行自我改正的催告，只是行政执法过程中一个阶段性的文书，并非淇滨区水利局、淇滨区执法局最终做出的行政处罚决定，该通知书不具有强制执行力。淇滨区水利局、淇滨区执法局未依法作出行政决定，而仅凭作出的限期改正通知书，就对刘章海的房屋进行强制拆除，未履行法定程序，违反正当程序原则，其行政行为程序违法。鉴于被诉拆除行为不具有可撤销的内容，故应予判决确认违法。淇滨区水利局、淇滨区执法局辩称刘章海系无正当理由再次起诉。因刘章海变更了被告，且诉讼的管辖权也发生了改变，故其抗辩重复起诉的理由不能成立。淇滨区水利局、淇滨区执法局、大赉店村委会均辩称自己不具备本案的被告主体资格理由不能成立。淇滨区水利局、淇滨区执法局称作出《责令改正通知书》时，刘章海的房屋已经被拆除了，没有对刘章海的实

淇滨区水利局于2018年8月24日作出的淇水罚责改【2018】第001号《责令（限期）改正通知书》，限刘章海5天内将建筑物立即拆除，同日，淇滨区执法局作出的淇滨综执责改字【2018】第0018034号《责令改正通知书》，限刘章海3日内拆除违规建筑。淇滨区水利局和淇滨区执法局向刘章海下达的《责令（限期）改正通知书》，系要求刘章海先行自我改正的催告，只是行政执法过程中一个阶段性的文书，并非淇滨区水利局、淇滨区执法局最终做出的行政处罚决定，该通知书不具有强制执行力。淇滨区水利局、淇滨区执法局未依法作出行政决定，而仅凭作出的限期改正通知书，就对刘章海的房屋进行强制拆除，未履行法定程序，违反正当程序原则

河南省鹤壁市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫06行终109号上诉人（原审原告）刘章海，男，1954年1月27日出生，汉族，住鹤壁市淇滨区。委托代理人姜海叶，女，1955年10月9日生，汉族，住鹤壁市淇滨区。委托代理人肖银水，鹤壁市山城区汤河街道法律服务所法律工作者。上诉人（原审被告）鹤壁市淇滨区水利局，住所地鹤壁市淇滨区黎阳路240号。法定代表人苏波，该局局长。委托代理人杨好亮，该局副……