（2014）临行终字第63号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十三条第一款规定，原告起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更，原告不同意变更，裁定驳回起诉；第四十四条规定，起诉人重复起诉的，应当裁定不予受理，已经受理的裁定驳回起诉。本案中，被诉的具体行政行为是补发临兰集用（2004）补字第0005号集体土地使用证的行为，因此作出该具体行政行为的机关即临沂市人民政府应为本案适格的被告，起诉人以临沂市国土资源局兰山分局为被告，显然不当。法院根据上述法律规定应告知其变更被告，起诉人拒绝变更的，裁定不予受理。但本案即使起诉人同意将被告变更为临沂市人民政府，与2005年1月24日其向临沂市中级人民法院提起的行政诉讼相比，虽然诉讼请求表述有所不同，但诉讼标的指向同一具体行政行为，属于重复诉讼，对起诉人重复诉讼的，法院也应裁定不予受理。因此，本案无论从何角度分析，对吕西明的起诉，均不应受理。据此，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第
摘要
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十三条第一款规定，原告起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更，原告不同意变更，裁定驳回起诉；第四十四条规定，起诉人重复起诉的，应当裁定不予受理，已经受理的裁定驳回起诉。本案中，被诉的具体行政行为是补发临兰集用（2004）补字第0005号集体土地使用证的行为，因此作出该具体行政行为的机关即临沂市人民政府应为本案适格的被告，起诉人以临沂市国土资源局兰山分局为被告，显然不当。法院根据上述法律规定应告知
正文（节选）
山东省临沂市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）临行终字第63号上诉人（原审起诉人）吕西明，男，1941年8月15日生，汉族，农民。上诉人吕西明不服临沂市兰山区人民法院（2014）临兰行立字第12号不予受理的行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭书面审理了本案，现已审理终结。原审法院经审查查明，起诉人吕西明在临沂市兰山区义堂镇周井铺村有宅基地一处，1992年9月进行了土地初始登记，原县……