（2017）粤09行终109号

本案的争议焦点包括三个方面：一、星海湾会所是否构成违法经营；二、电白食品药品管理局对违法经营行为作出注销行政许可决定是否适用法律错误；三、电白食品药品管理局作出的行政行为是否违反法定程序。关于星海湾会所是否构成违法经营问题。电白食品药品管理局以星海湾会所申请许可时提供的临时性质的简易房（即原告的经营场所）临时规划许可证已过期，该简易房被茂名市城乡规划局电白分局界定为违章建筑和电白区城市综合管理局已作出行政强制决定组织强制拆除为由，认定星海湾会所属违法经营。对此，根据《食品经营许可管理办法》第十一条关于“申请食品经营许可，应当符合下列条件：（一）具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；……”的规定，以及《食品安全法》第三十五条关于“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门应当依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，审核申请人提交的本法第三十三条第一款第一项至第四项规

本案的争议焦点包括三个方面：一、星海湾会所是否构成违法经营；二、电白食品药品管理局对违法经营行为作出注销行政许可决定是否适用法律错误；三、电白食品药品管理局作出的行政行为是否违反法定程序。关于星海湾会所是否构成违法经营问题。电白食品药品管理局以星海湾会所申请许可时提供的临时性质的简易房（即原告的经营场所）临时规划许可证已过期，该简易房被茂名市城乡规划局电白分局界定为违章建筑和电白区城市综合管理局已作出行政强制决定组织强制拆除为由，认定星海湾会所属违法经营。对此，根据《食品经营许可管理办法》第十一条关于“申请食品经营许可，应当符合下列条件：（一）具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食

广东省茂名市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤09行终109号上诉人（原审被告）茂名市电白区食品药品监督管理局。住所地茂名市电白区水东镇迎宾大道竹园路***号。法定代表人温汝滨，局长。委托代理人廖泽城，广东民道律师事务所律师。委托代理人张道弘，广东民道律师事务所实习律师。被上诉人（原审原告）电白县星海湾休闲会所。住所地电白县水东镇海滨新区A九小区。经营者黄冠荣，男，1973年11月10日……