（2016）湘06行终101号

《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中原告杨林的涉案集体土地系林地，依照《湖南省林业条例》第九条规定，农村居民建房应当不占或者少占林地，确需占用林地的，应当依所在地县级人民政府林业主管部门审批同意后，依法办理用地审批手续。故使用林地许可证是个人建房用地许可证的前置程序，不能代替建房用地许可证，且仓库和工人住房都是用地建房，都要办理用地审批手续。原告杨林超面积建房的行为未取得土地主管部门的用地审批和手续，违反了法律的相关规定，构成非法占用土地的违法事实。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；……”。汨罗市国

《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中原告杨林的涉案集体土地系林地，依照《湖南省林业条例》第九条规定，农村居民建房应当不占或者少占林地，确需占用林地的，应当依所在地县级人民政府林业主管部门审批同意后，依法办理用地审批手续。故使用林地许可证是个人建房用地许可证的前置程序，不能代替建房用地许可证，且仓库和工人住房都是用地建房，都要办理用地审批手续。原告杨林超面积建房的行为未取得土地主管部门的用地审批和手续，违反了法律的相关规定

湖南省岳阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)湘06行终101号上诉人(原审原告)杨林，男，1964年7月17日出生，汉族，经商，住湖南省岳阳市岳阳楼区。委托代理人何平波，湖南祈安律师事务所律师。被上诉人(原审被告)汨罗市国土资源局，住所地湖南省汨罗市汨新路。法定代表人李石芳，该局局长。委托代理人喻婷，女，该局工作人员。委托代理人王宇，湖南大义律师事务所律师。上诉人杨林因国土行政处罚及赔偿……