（2015）中中法行终字第22号

根据《个人独资企业登记管理办法》第四条、第四十三条第一款，《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定，市工商局对本行政区域内个人独资企业出租营业执照和为无照经营提供场所行为具有作出行政处罚的职权。本案的争议焦点有以下四个方面：1.市工商局认定新海消防厂的行为属出租营业执照行为并予以处罚是否合法。工商部门颁发的个人独资企业营业执照是市场主体资格证明，只有个人独资企业才能使用，且个人独资企业不得以出租等方式将营业执照交由他人使用。本案中，新海消防厂将营业执照等牌照、生产销售的相关证件提供给未领取营业执照的琚某某使用，并按月收取合作基金，琚某某以新海消防厂的名义生产、销售标称“新海消防厂”生产的灭火器，并琚某某行政和经济上自负盈亏。由此可见，新海消防厂与琚某某均是独立的经营主体。新海消防厂通过提供自己的经营资质来获取利益，新海消防厂与琚某某之间并非共同经营、共担风险，新海消防厂与琚某某之间名为共同合作生产灭火器，实为新海消防厂出租营业执照给琚某某使用进行灭火器生产销售。市工商局认定新海消防厂出租营业执照行为的行为违反了《个人独资企业登记管理办法》第三十三条第一款“任何单位和个人不得伪造、涂改、出

根据《个人独资企业登记管理办法》第四条、第四十三条第一款，《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定，市工商局对本行政区域内个人独资企业出租营业执照和为无照经营提供场所行为具有作出行政处罚的职权。本案的争议焦点有以下四个方面：1.市工商局认定新海消防厂的行为属出租营业执照行为并予以处罚是否合法。工商部门颁发的个人独资企业营业执照是市场主体资格证明，只有个人独资企业才能使用，且个人独资企业不得以出租等方式将营业执照交由他人使用。本案中，新海消防厂将营业执照等牌照、生产销售的相关证件提供给未领取营业执照的琚某某使用，并按月收取合作基金，琚某某以新海消防厂的名义生产、销售标称“新海消防厂”生产的灭火器，

广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）中中法行终字第22号上诉人（原审原告）：中山市新海消防器材厂，住所地广东省中山市。代表人：李少新，该厂厂长。委托代理人：李美凤，该厂员工。委托代理人：盛安彦，北京市天元律师事务所上海分所律师。被上诉人（原审被告）：中山市工商行政管理局，住所地中山市。法定代表人：李德荣，该局局长。委托代理人：林衍芝、廖国强，该局工作人员。上诉人中山市新海消防器材……